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中国共产党百年来领导民生建设的实践历程与经验启示论文

发布时间:2022-03-10 13:32:05 文章来源:SCI论文网 我要评论














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       [ 摘要 ]
中国共产党的百年历史, 就是一部团结带领中国人民为争取民族独立、创造美好生活的民生建设史。 百年民生建设历程先后经历了新民主主义革命时期的“解放型”民生建设、社会主义革命和建设时期的“生存型” 民生建设、改革开放和社会主义现代化建设新时期的“基本小康型”民生建设、中国特色社会主义进入新时代  的“全面小康型”民生建设。百年来, 始终坚持党的根本领导, 坚持以人民为主体, 准确把握人民需求变化规律, 正确处理经济与民生关系,不断完善民生制度化、法治化建设,民生事业取得历史性成就。回顾总结党领导民  生建设的百年实践和经验,对新时代新阶段推进民生建设具有重要意义。
     
       [ 关键词 ]
民生建设;实践历程;经验启示;中国共产党

        民生,是古今中外关注的永恒话题。中国共产党作为马 克思主义政党,自成立之日起,就将为中国人民谋幸福、为 中华民族谋复兴作为自己的初心和使命,并一以贯之体现到 党的全部奋斗之中。中国共产党百年历史,可以说就是一部 团结带领中国人民为争取民族独立、创造美好生活的民生建 设史。回顾总结党领导民生建设的百年实践和经验,对新时 代新阶段进一步推进民生建设,促进全体人民共同富裕具有 重要意义。

一、中国共产党领导民生建设的百年实践

      (一)新民主主义革命时期: “解放型”民生建设(1921— 1949 年)。 1840 年鸦片战争之后,中国逐渐沦为半殖民地半 封建社会。“为了拯救民族危亡,中国人民奋起反抗,仁人 志士奔走呐喊,太平天国运动、戊戌变法、义和团运动、辛 亥革命接连而起,各种救国方案轮番出台,但都以失败而告 终。”① 1921 年 7 月,中国共产党成立,中国革命的面貌焕 然一新。中国共产党一经成立, 便投入到为中国人民谋幸福、 为中华民族谋复兴的伟大斗争中去,由此开启了党领导民生 建设的百年辉煌历程。

        党成立仅一年时,党的二大就明确提出反帝反封建的民 主革命纲领。党的二大通过《中国共产党第二次全国大会宣言》中明确指出,  “中国共产党为工人和贫农的目前利益计”② , 并提出“改良工人待遇”“废除一切束缚女子的法律”“改 良教育制度,实行教育普及”等具体民生主张。
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        在大革命时期,党为争取工农群众合法权益,在全国各 地领导了多起工农群众运动。大革命失败后,党将工作重心 转移到农村地区,领导创建了若干革命根据地,开启了根据 地的民生建设实践。在土地革命时期,毛泽东提出要解决好 群众从土地、劳动问题,到柴米油盐问题等一切群众的实际 生活问题,只有这样才能够得到群众的拥护,进而取得革命 战争胜利;在抗日根据地,党推行“减租减息,保证农民的 人权、政权、地权、财权,借以改善农民的生活”③ 的政策方 针。在解放战争时期,党在解放区实行减租、生产、财政、 拥政爱民和拥军优抗、救济等方针策略,并领导开展解放区 土地革命运动。
纵观新民主主义革命时期,党在不同阶段面临的主要任 务不同,民生的具体政策与主张也不尽相同,但是,不难发 现党始终高度关注根据地的民生建设,将革命胜利与民生建 设联系起来,并指出民生建设就是夺取革命胜利的关键。

       (二)社会主义革命和建设时期:  “生存型”民生建设 (1949—1978 年)。 1949 年新中国刚成立时,因长年饱受战争的摧残,人民生活十分困难,民生建设困难重重。为迅速 改变局面,以毛泽东为代表的中国共产党人,坚持“全心全 意为人民服务”根本宗旨,团结带领全国人民为摆脱贫困进 行了一系列艰苦卓绝的斗争。

        为解决几亿人口吃饭的民生问题,党在总结以往土地改 革经验基础上,开始领导全国范围的土地改革运动和农业生 产互助运动。可以说,让中国人民都吃上饭,吃饱饭,是党 领导社会主义革命和建设时期的主要目的。为发展教育事业, 党和政府确立了“教育必须为生产建设服务,为工农服务, 学校向工农开门”的教育方针;在医疗卫生领域,党领导制 定了“面向工农兵、预防为主、团结中西医,卫生工作与群 众运动相结合”的医疗卫生工作方针,并逐步将医疗卫生的 工作重点向农村倾斜。在社会保障方面, 通过一系列法律法规, 初步建立起社会保障制度。

        中华人民共和国成立后,党领导的民生建设对于新生政  权的稳固、社会主义工业化的发展以及弱势群体的保护起到  了积极作用,人民生活水平有了很大改善,  “依靠自己力量  基本上保证了全国近十亿人吃饭穿衣的需要”。④然而,由于  这一时期的社会主义建设经验不多, 在探索过程中又犯了“左” 的错误, 社会生产力发展缓慢, 而当时是以发展重工业优先,  对民生建设造成了一定的不利影响。

       (三)改革开放和社会主义现代化建设新时期:  “基本 小康型”民生建设(1978—2012 年)。 1978 年 12 月, 党的 十一届三中全会胜利召开,党开始将工作重点转移到社会主 义现代化建设上来,作出了以经济建设为中心,实行改革开 放的历史性决策,成功地开创了中国特色社会主义新局面, 党领导的民生建设进入到中国特色社会主义新时期。依据邓 小平提出的“小康社会”理论和“三步走”发展战略,可将 中国特色社会主义新时期的民生建设历程划分为基本解决温 饱民生建设(1978—1989 年)、总体达到小康民生建设(1989— 2002 年)、全面建设小康社会民生建设(2002—2012 年)三 个阶段。
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        1、基本解决温饱民生建设(1978—1989 年)。这一时期, 党中央高度重视农业工作。邓小平明确指出:“对内经济搞活, 首先从农村着手。中国有百分之八十的人口在农村。中国社 会是不是安全,中国经济能不能发展,首先要看农村能不能 发展,农民生活是不是好起来。”⑤在党中央支持下,家庭联 产承包责任制迅速推向全国,生产关系的调整极大地调动了 农民生产积极性,促进了农业生产发展;在教育方面,党高 度重视发展教育事业,对此邓小平从战略的高度提出教育事 业“三个面向”以及培养社会主义“四有新人”的教育目标; 在就业问题上,邓小平明确通过发展乡镇企业和发展各种形 式集体经济和个体经济来解决。“文革”时期遭受巨大创伤 的医疗卫生事业、社会保障逐渐恢复并开始了社会化探索。 随着国家经济快速发展和人民生活水平不断改善,党的十三大指出人民的温饱问题已经基本解决,并提出到 20 世纪末使人民生活达到小康水平的奋斗目标。

        2、总体达到小康民生建设(1989—2002 年) 。面对世纪 之交的新形势新变化, 以江泽民为主要代表的中国共产党人, 提出了“三个代表”重要思想, 为民生建设提供了思想指引。 在民生建设领域。党提出要将教育摆在优先发展的战略位置; 通过积极发展劳动密集型企业,鼓励自谋职业和自主创业解 决就业问题;确立了“以农村为重点,预防为主,中西医并 重,依靠科技教育,动员全社会参与,为人民健康服务、为 社会主义建设服务”的卫生事业指导方针;明确社会保障的 市场化方向,提出坚持社会统筹和个人账户相结合,不断完 善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度;将扶贫 开发工作纳入国家统筹, 制定了《国家八七扶贫攻坚计划》, 明确提出了到 20 世纪末基本解决全国农村 8000 万贫困人口 温饱问题的任务目标。

        截止到 2002 年党的十六大,人民生活总体达到小康水 平。同时, 鉴于总体小康水平仍是低水平的、不全面的小康, 十六大报告进一步提出要在本世纪头二十年,集中力量,全 面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会奋斗目标。

        3、全面建设小康社会民生建设(2002—2012 年)。进 入 21 世纪以来,随着改革开放不断深入,经济社会发展中的 矛盾和问题也日益凸显。以胡锦涛为主要代表的中国共产党 人提出科学发展观的指导思想,坚持以人为本的核心立场, 对社会建设和民生问题高度关注, 民生建设上升到新的高度。 这一时期,中国特色社会主义事业总体布局由“三位一体” 拓展为“四位一体”,社会建设正式纳入中国特色社会主义 事业总体布局;同时,党还提出了构建社会主义和谐社会的 目标。在基本民生领域, 党的十七大报告首次提出学有所教、 劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的民生“五有” 建设目标, 并作出“优先发展教育, 建设人力资源强国”“实 施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业”“深化收入 分配体制改革,增加城乡居民收入”“加快建立覆盖城乡局 面的社会保障体系,保障人民的基本生活”“建立基本卫生 医疗制度,提高全民健康水平”五项部署要求。

        这一时期以改善民生为重点的社会建设受到高度重视并 取得了重大进展,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。基 于此,党的十八大正式提出到 2020 年全面建成小康社会的宏 伟目标。

       (四)中国特色社会主义进入新时代:  “全面小康型” 民生建设(2012 年至今)。 党的十八大以来,中国特色社会 主义进入了新时代。以习近平同志为核心的党中央准确把握 社会主要矛盾新变化和人民美好生活新需要,以实现全体人 民共同富裕为目标, 提出了以人民为中心的发展思想, 并就“在 发展中保障和改善民生”作出了一系列重要论述,民生建设 不断取得新进展。

        在思想层面,习近平提出了“以人民为中心”的发展思想。在如何对待经济发展与改善民生关系问题上,习近平指出,保障和改善民生是一项长期工作,没有终点站,只有连 续不断的新起点,要实现经济发展和民生改善良性循环。党 的十九大报告在民生“五有”基础上提出民生“七有”的建 设目标,增加了“幼有所育”“弱有所扶”两项内容,并作 出了“优先发展教育”“提高就业质量和人民收入水平”“加 强社会保障体系建设”“坚决打赢脱贫攻坚战”“实施健康 中国战略”五项目标要求。进入新时代以来,民生建设取得 了一系列重大历史性成就。2021 年 7 月 1 日,习近平在庆祝 中国共产党成立一百周年大会上庄严宣告:  “经过全党全国 各族人民持续奋斗,我们实现了第一个百年奋斗目标,在中 华大地上全面建成了小康社会,历史性地解决了绝对贫困问 题,正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二 个百年奋斗目标迈进。”⑥

二、建党百年来党领导民生建设的经验总结

        历史是最好的教科书和营养剂。回顾总结中国共产党领导 民生建设的一百年辉煌历程,可以总结出如下几点重要经验。

      (一)政治保障:坚持中国共产党的领导是民生建设不 断发展的根本保障。百年来中国民生建设之所以能够取得辉 煌成就,最根本的保障就是坚持中国共产党的领导。党自成 立以来始终坚持把人民利益放在至高无上的地位,形成了一 脉相承的民生观。

       如毛泽东提出“全心全意为人民服务”的工作宗旨;邓 小平提出的“三个有利于”标准、“共同富裕”理论;江泽 民提出的“三个代表”重要思想;胡锦涛提出“以人为本” 的科学发展观;习近平提出的“坚持以人民为中心”的发展 思想。这些都充分体现了党始终坚持人民至上的价值理念。 不仅如此,党还在具体实践中践行为人民服务的宗旨。如在 大革命时期,党为工农群众利益奔走,领导开展了一系列工 农群众运动;新民主主义革命时期,党在革命根据地切实解 决人民群众的民生问题。新中国成立后,党领导全国人民在 一穷二白基础上,基本保证了人民吃饭穿衣的需要;改革开 放以来,党领导广大人民先后实现了解决温饱、总体达到小 康、全面建设小康、全面建成小康的目标。理论和实践证明, 只有坚持中国共产党的领导,才能不断推动民生建设发展。

      (二)人民主体:充分发挥人民群众在民生建设中的主 体作用。人民群众不仅是民生建设的受益者,更是民生建设 的主体力量。中国共产党作为马克思主义政党, 始终坚持“人 民群众是社会历史的主体,是历史的创造者”的历史唯物主 义基本观点,充分发挥人民首创精神,带领广大人民群众依 靠自己双手创造出美好幸福生活。

        百年民生建设的历程中, 人民群众发挥了巨大历史作用。 新民主主义时期,广大人民群众积极参加革命,为实现民族 独立和人民解放不懈奋斗。社会主义建设时期各行各业涌现 一大批先锋模范,鼓舞着广大人民群众投身社会主义建设。 改革开放以来,人民群众发挥首创精神,不断推动改革开放进程。进入新时代,快递小哥、环卫工人、出租车司机以及 千千万万的劳动者,为美好生活而奋斗着。特别是在新冠肺 炎疫情斗争中,  “从白衣天使到人民子弟兵,从科研人员到 社区工作者, 从志愿者到工程建设者, 从古稀老人到‘90后’‘00 后’青年一代,无数人以生命赴使命、用挚爱护苍生,将涓 滴之力汇聚成磅礴伟力,构筑起守护生命的铜墙铁壁”。⑦ 百 年来,正是由于党始终坚持人民主体地位,尊重人民群众首 创精神, 将广大人民群众的积极性充分调动起来参与到革命、 建设和改革的伟大实践中,第一个百年奋斗目标得以实现。

       (三)实事求是:科学认识和把握人民需求的变化规律。 实事求是作为党的思想路线,是党带领人民不断取得胜利的 重要法宝。在百年民生建设历程中,党坚持实事求是的思想 路线,科学认识和把握人民需求变化规律,为正确制定民生 建设的路线方针政策提供了理论前提。

        在新民主主义革命时期, 为推翻压在人民群众身上的“三 座大山”,党明确提出反帝反封建的任务。中华人民共和国 成立后,党的八大在深刻分析中国国情基础上指出:  “我国 国内的主要矛盾,已经是人民对于先进的工业国的要求同落 后的农业国的现实之间的矛盾,已经是人民对于经济文化迅 速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间 的矛盾。”⑧ 1978 年党的十一届三中全会召开,中国进入了 改革开放新时期。在深刻总结历史经验教训基础上,1981 年 党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问 题的决议》重新概括为:  “我国所要解决的主要矛盾,是人 民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。”⑨ 依据社会主要矛盾的新判断,党开启了以经济建设为中心, 建设有中国特色社会主义的伟大征程。改革开放极大推动了 中国经济社会发展, 人民生活水平显著提升。党的十八大以来, 中国特色社会主义进入了新时代。党的十九大对社会主要矛 盾作出了新的判断,指出:  “我国社会主要矛盾已经由人民 日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾转化 为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间 的矛盾。”⑩ 百年来,党坚持实事求是的思想路线,科学探索 和把握人民需求发展规律,适时调整路线方针政策,才能不 断引领民生建设取得新成就。

       (四)物质基础:正确处理经济发展与民生改善的关系。 历史经验表明,处理好经济发展和民生改善两者关系至关重 要。建党百年来,党经过不断实践探索,将经济发展和民生 改善紧密地结合,逐步探索出一条经济发展与改善民生良性 循环的道路。

        新民主主义革命时期,党就充分认识到发展经济对改善 人民生活,促进革命胜利的重要性,通过发展经济解决民生 问题,从而赢得广大人民群众支持。新中国成立后,党的八 大明确指出:  “必须使国家建设和人民生活改善这两个方面 得到适当的结合,也就是使国民收入中积累和消费的比例关 系得到正确的处理。”⑪ 改革开放以来,在如何处理好经济发展与改善民生关系时,邓小平指出:  “我们只能在发展生产 的基础上逐步改善生活。”⑫江泽民指出:  “在经济发展的基 础上,促进社会全面进步,不断提高人民生活水平,保证人 民共享发展成果。”胡锦涛在 2009 年中央经济工作会议上提 出:  “我们必须更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展, 把增加居民消费作为扩大内需的重点,通过保障和改善民生 促进经济结构优化、强化经济发展拉动力。”⑬历史经验表明, 必须坚持以经济建设为中心, 为民生改善奠定坚实物质基础。 同时也要通过持续改善民生为经济发展创造更多有效需求, 以实现经济发展和民生改善良性循环。

      (五)制度保障:不断完善民生建设的制度化法治化建设。 民生建设作为一项长期性、复杂性、系统性的工程,必须依 靠民生制度来保障实施。百年来, 党在领导民生建设实践中, 高度重视民生制度化建设,形成一系列切实可行制度性安排 并日臻完善,从而有效保障了民生建设顺利进行。

        党的二大就明确提出“制定关于工人和农人以及妇女的 法律”来保障工人、农民和妇女权益。土地革命战争时期, 中央苏区临时政府通过了《中华苏维埃共和国劳动法》。抗 日战争时期,边区政府制定了《抗日军人优待条例》(1937 年)、《陕甘宁边区抚恤暂行办法》(1940)、《陕甘宁边 区劳动保护条例(草案)》(1940 年)等规章制度,建立起 了较为完整的社会保障体系。解放战争时期,党及时调整抗 战时期减租减息的土地政策, 制定颁布了《中国土地法大纲》, 为实现“耕者有其田”提供了根本遵循。中华人民共和国成 立初期,党和政府初步建立起一套包括社会救济、社会保险 和社会福利等内容的社会保障制度。改革开放以来,教育、 就业、医疗、社会保障等基本民生领域制度化法治化建设得 以全面恢复, 并随着经济体制转型不断变革。党的十八以来, 为适应新时代民生建设需要,民生领域的制度化法治化建设 进一步发展和完善。2019 年党的十九届四中全会通过的《中 共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治 理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》首次提出“民 生保障制度”的重要概念, 而且还针对就业、教育、社会保障、健康医疗养老四个领域作出一系列新的制度安排。百年来, 党积极推动民生领域制度化法治化建设,形成了一整套具有 中国特色的民生制度体系,有力保障民生建设的顺利进行。

       从 1921 年至今, 中国共产党经历百年光辉历程。百年里, 在中国共产党领导下,人民生活发生了翻天覆地的历史性变 化。回顾中国共产党领导的民生建设百年历程,虽有曲折, 但取得了历史性成就,并积累了宝贵经验。展望未来,在中 国共产党坚强领导下,全国人民同心同力,运用好百年民生 建设的实践经验,就一定能在新时代新阶段不断推进民生建 设取得更大成就。

[ 注释 ]

①习近平在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上的 讲话 . 新华网 .http://www.xinhuanet.com/2021-07/01/ c_1127615334.htm.
②中共中央文献研究室 , 中央档案馆 . 建党以来重要文献 选编 ( 第 1 册 )[M]. 北京 : 中央文献出版社 ,2011:133.
③中央档案馆 . 中共中央文件选集 ( 第 13 册 )[M]. 北京 : 中共中央党校出版社 ,1996:281.
④⑨关于建国以来党的若干历史问题的决议 [N]. 人民日 报 ,1981-7-1(1).
⑤邓小平文选 ( 第 3 卷 )[M] 北京 : 人民出版社 ,1994:78.
⑥在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上的讲话 . 人民日 报 ,2021-07-02(02).
⑦习近平在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话 [N]. 人民日报 ,2020-09-09(2).
⑧⑪中共中央文献研究室 . 建国以来重要文献选编 ( 第 9 册 )[M]. 中央文献出版社 ,1993:341+346.
⑩党的十九大报告辅助读本编写组 . 党的十九大报告辅助 读本 [M]. 人民出版社 ,2017:19.
⑫江泽民文选 ( 第 2 卷 )[M] 北京 : 人民出版社 ,2006:27.
⑬中共中央文献研究室 . 十七大以来重要文献选编 ( 中 ) [M] 北京 : 中央文献出版社 ,2011:281. 
 
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