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新时代党内法规的基本原则与实践路径论文

发布时间:2022-03-08 15:13:43 文章来源:SCI论文网 我要评论














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  [ 摘要 ] 党内法规建设是一个永恒的课题。当前党的自身建设依然面临诸多亟待解决的问题,在新时代管党 治党的新形势下, 治党务必从严, 从严务必依规, 党内法规建设有利于推进党内建设法制化、规范化、制度化。 将党内法规落到实处,既要健全党内法规体系,又要进一步完善党内法规保障体系。因此,强化对党内法规基 本原则的探求和时代价值的总结,对持续推进党内法规建设具有重要的理论意义和现实需求,将为全面从严治 党提供更科学的法制依据。

  [ 关键词 ] 党内法规;基本原则;时代价值;实践路径

  制度建设是一项抓规矩、利长远的基础性工作,近年来 党中央高度重视党的制度建设,党的十九届四中全会的核心 内容就是坚持和完善制度建设的问题。深刻认识和把握党内 法规的基本原则与时代价值, 对于保持党的生命力和凝聚力, 推进中国特色社会主义法治体系建设,进而实现中华民族的 伟大复兴,具有十分深远的意义。

  一、党内法规的概念

  党内法规这个词,虽然是党的十八大之后的高频热词, 但是它的概念却提出得比较早。中共一大提出的《中国共产 党的第一个纲领》内容中就已经涉及到党内法规,1938 年, 毛泽东在六届六中全会上第一次提出党内法规这个概念。在 改革开放初期,邓小平首次把党规党法与国家法律放在相同 重要的位置。除此之外,第一次将党内法规写进党章是在 1992 年党的十四大修改的党章中,这在党内法规发展历程中 也具有标志性作用。

  十八大以来,以习近平同志为核心的党中央更加注重制 度建设,把思想建党和制度治党有效融合起来,推动全面从 严治党取得丰硕成果。在 2019 年 8 月 30 号又重新修订了《中 国共产党党内法规制定条例》,它是党内第一部公开的用来 规范党规党纪制定工作的条例,在这个条例的第二条明确指 出了党内法规的含义。党内法规是党的中央组织以及中央纪律 检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规 范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。 ①

  二、党内法规的基本原则

  新时代完善党内法规制度体系的核心一步就是要明确把握党内法规的基本原则,这是制定和践行党内法规的根本前 提,如此才能确保党内法规能够始终体现其立法宗旨、方向 标准,才能保证党内法规的实用性和规范性,从而进一步夯 实依规治党以及满足各级党员干部理想信念教育的时代需求。

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  (一)坚持遵循党章的原则

  党章是党内的根本大法,具有最高法律效力,其他法规 的制定应当也必须以党章为基准,不能与党章相违背,这是 立党管党治党的总依据。党章涵盖党的建设的各方面,包括 党的领导、党的组织和党务活动全过程多方位,因此党内法 规不论是在制定还是实施的过程中,其内容都要和党章相符 并能在其中找到根本依据,尊崇党章,维护党章的权威,确 保任何党内法规都不得违背党章。比如, 《中国共产党党内 监督条例》里面的第一条,不仅涵盖多方面也具体点明了制 定这个条例的目的,条例的最后两句话,就明确指出其依据 是中国共产党章程。党内的其他条例、准则等也都是以此为 依据,其目的就是要在遵从党章根本前提下来实现全面从严 治党的法制化、规范化。

  (二)坚持统筹兼顾的原则

  统筹兼顾,它的核心含义就是统一谋划,全面兼顾。这 里的统筹兼顾主要包含两个方面,一是以目标和问题为导向 达到统一筹划。党内法规简单地来说就是用规章制度来约束 各级党组织和全体党员的基本行为,严格按照党内法规的要 求进行,进而加强党的领导,提高党员干部自我约束能力。 在这个过程中,就需要党内法规在统一目标的指引下,把握 和明确工作的任务、成效,敢于直面风险和挑战,着力解决现实中存在的问题,朝着既定的目标不断前进。二是要保持 党内法规体系内部的统一。党内法规的体系是由不同领域、 不同类型的规则制度,按照一定的程序有逻辑、有顺序排列 组合的,通过“立柱架桥”的模式,保持内容完整性和配合 协调性等效能, 并在此基础之上, 呈现为一种“塔状”式结构, 有一定的层次性, 但不同领域、不同位阶的法规之间功能清晰、 互相配合,最终形成合力,共同发挥其职能作用。

  (三)坚持一脉相承的原则

  1921 年至今,党不论是处于顺境还是逆境,从未忘记党 的优良传统和作风,正因为这种矢志不渝的坚持,才取得了 今天这样非同凡响、举世瞩目的辉煌成就。就党内法规历程 而言,也始终坚持了对党优良传统和作风一脉相承的原则。 比如《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条 例》等都提到一个原则“惩前毖后,治病救人”,这个原则 是 1942 年毛泽东在中央党校开学典礼演说中提出的,当时 这个演说的题目是《整顿党的作风》,七大写入党章,十二 大再一次重申,一直延续到现在。再比如在《关于新形势下 党内政治生活的若干准则》中第一条、第五条、第六条、第 十二条提到要坚定理想信念、要坚持好密切党群、干群关系, 还具体到要坚持好民主集中制的原则,这些都是在长达百年 的发展进程当中始终存在的,其中有好多是在革命战争年代 就形成或者是积累起来的,这些内容都体现在现行的党内法 规的要求和规定当中。

  (四)坚持与时俱进的原则

  从建党之初起,党就一直致力于党内法规制度体系的建 设, 制定并形成了一系列规章条文, 但随着社会的不断发展, 党的建设有了新的变化和要求,有的内容已经适应不了现实 的需求, 而且有些法规之间内容重复交叉, 导致指令不明确, 执行不顺畅。因此, 建立和完善党内法规, 要根据国情、党情, 本着与时俱进的原则,实现“立破”并举,要更加注重党内 法规的时效性、可操作性,保证制度行得通、立得住,从而 与社会发展、时代需求相适应。改革开放以来,中国共产党 先后一共进行了两次比较大规模的党内法规清理,分别是在 2012 年和 2019 年,通过确定清理范围,结合实际提出具体清 理的意见,最终发布清理结果,以此促使党内法规能够适应 社会经济发展的新要求,这在一定程度上改进了部分党内法 规设置不够科学系统的问题。这里需要注意的是,在坚持与 时俱进的同时, 也决不能忽略了党内法规的稳定性和严肃性, 在灵活应用的同时,不能朝令夕改、忽上忽下,否则会让人 难以操作, 甚至手足无措, 造成党的各项事业偏离正确的方向, 无法正常开展。

  三、党内法规的时代价值
 

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  “不以规矩,不能成方圆。”在日常工作生活中要守纪 律、讲规矩。2016 年党的十八届六中全会,提出了一个振聋 发聩的理念, 办好中国的事情, 关键在党, 关键在党要管党、从严治党。②也就是说,办好中国的事情,党要首先管好自身建设,光有态度还不够,最主要的还有方法,要更加注重党 内法规建设。因此,深入认识和理解党内法规的时代价值, 有利于增强党员干部遵守党性操守的自觉性,促使党内法规 朝着规范、科学的方向不断前进,进一步提高制度治党和依 规治党的水平。

  (一) 党内法规制度是贯彻落实全面从严治党的必然要求

  十八大以来,党持续强化管党、治党,党内政治生态转 化明显,成效可观。这一切成果的取得都离不开党内法规制 度的保障。新时代加强党内法规建设一个重要因素就是要认 识和解决党内存在的主要问题。在新形势下,必须清醒地认 识到,党面临的内外部环境是复杂的,越是发展遇到的问题 就越多, 风险挑战也就越大, 党内部分党员干部思想防线松动、 先锋意识淡化、作风底线动摇等问题依然存在,唯有加强党 内法规建设,才能有效防止党员干部跟不上时代的需求以及 对共产主义心存怀疑的懈怠思想。而加强党内法规建设就是 要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,努力 促进学习成果转化,并融入到党内法规制定践行工作中,以 此来磨练一支敢于负责、敢于攻坚的领导干部队伍,营造清 正廉洁的政治生态, 推动全面深化从严治党的长效化、制度化。

  (二)党内法规制度是全面推进依法治国的政治保障

  全面依法治国对实现国家社会长治久安具有重大意义, 而依规管党治党是实现法治国家、法治政党的政治保障和根 本要求。只有把党建设好,国家才能治理好。十八大以来, 全面依法治国一直是高频热词,十八届四中全会的一个核心 内容就是把党内法规纳入中国特色社会主义法治体系的具体 部署和安排中,而加强党内法规制度也成为依法治国的内在 动力和根本遵循。新时代,随着社会经济的快速发展,人民 生活水平不断改善, 但是发展不平衡不充分的问题依然存在, 个别领域在一定程度上无法满足人民群众的不同层面、不同 要求。在这种情况下,作为领导干部必须要坚持纪在法前, 纪严于法,让党规党纪成为一种刚性约束,从而带动全社会 依法办事, 遵纪守法。只有让党内法规和国家法律同步协调, 凝聚合力,把党内法规融入到法治建设的各个方面,才能真 正保障人民群众的自身利益, 也才会实现经济繁荣、文化昌盛、 社会清明。

  (三)党内法规制度是实现国家治理体系和治理能力现 代化的先决条件

  十九届四中全会的核心内容,是进一步理解和把握国家 治理体系和治理能力现代化,坚持以中国特色社会主义制度 为根本,用制度管理国家。而始终坚持党的领导是中国特色 社会主义的一个强大优势,只有加强党内法规建设,进一步 提高党的领导水平和执政能力,才能充分发挥中国特色社会 主义制度自身的先进性,才能对实现国家治理体系和治理能 力现代化拥有强大的促进作用。另外,要实现国家治理体系 和治理能力现代化必然离不开改革,在全面推进改革开放的建设,光有态度还不够,最主要的还有方法,要更加注重党 内法规建设。因此,深入认识和理解党内法规的时代价值, 有利于增强党员干部遵守党性操守的自觉性,促使党内法规 朝着规范、科学的方向不断前进,进一步提高制度治党和依 规治党的水平。

  (一) 党内法规制度是贯彻落实全面从严治党的必然要求

  十八大以来,党持续强化管党、治党,党内政治生态转 化明显,成效可观。这一切成果的取得都离不开党内法规制 度的保障。新时代加强党内法规建设一个重要因素就是要认 识和解决党内存在的主要问题。在新形势下,必须清醒地认 识到,党面临的内外部环境是复杂的,越是发展遇到的问题 就越多, 风险挑战也就越大, 党内部分党员干部思想防线松动、 先锋意识淡化、作风底线动摇等问题依然存在,唯有加强党 内法规建设,才能有效防止党员干部跟不上时代的需求以及 对共产主义心存怀疑的懈怠思想。而加强党内法规建设就是 要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,努力 促进学习成果转化,并融入到党内法规制定践行工作中,以 此来磨练一支敢于负责、敢于攻坚的领导干部队伍,营造清 正廉洁的政治生态, 推动全面深化从严治党的长效化、制度化。

  (二)党内法规制度是全面推进依法治国的政治保障

  全面依法治国对实现国家社会长治久安具有重大意义, 而依规管党治党是实现法治国家、法治政党的政治保障和根 本要求。只有把党建设好,国家才能治理好。十八大以来, 全面依法治国一直是高频热词,十八届四中全会的一个核心 内容就是把党内法规纳入中国特色社会主义法治体系的具体 部署和安排中,而加强党内法规制度也成为依法治国的内在 动力和根本遵循。新时代,随着社会经济的快速发展,人民 生活水平不断改善, 但是发展不平衡不充分的问题依然存在, 个别领域在一定程度上无法满足人民群众的不同层面、不同 要求。在这种情况下,作为领导干部必须要坚持纪在法前, 纪严于法,让党规党纪成为一种刚性约束,从而带动全社会 依法办事, 遵纪守法。只有让党内法规和国家法律同步协调, 凝聚合力,把党内法规融入到法治建设的各个方面,才能真 正保障人民群众的自身利益, 也才会实现经济繁荣、文化昌盛、 社会清明。

  (三)党内法规制度是实现国家治理体系和治理能力现 代化的先决条件

  十九届四中全会的核心内容,是进一步理解和把握国家 治理体系和治理能力现代化,坚持以中国特色社会主义制度 为根本,用制度管理国家。而始终坚持党的领导是中国特色 社会主义的一个强大优势,只有加强党内法规建设,进一步 提高党的领导水平和执政能力,才能充分发挥中国特色社会 主义制度自身的先进性,才能对实现国家治理体系和治理能 力现代化拥有强大的促进作用。另外,要实现国家治理体系 和治理能力现代化必然离不开改革,在全面推进改革开放的同时也是在考验领导干部的真实能力和党性修养。因此,推进国家治理体系和治理能力现代化,首先要加强党内法规建 设。党内法规不同于道德约束、乡规民约,它是对党员进行 教育管理包括问责惩处的重要制度依据, 培养出一批高素质、 能担当的党员干部,从而将政策落实执行到位,这直接或间 接影响到党、国家以及社会的发展。着力抓好党内法规建设, 使其成为实现国家治理体系和治理能力的重要环节和关键支 撑,也保证了国家治理始终朝着社会主义方向发展。

  四、党内法规的实践路径

  立规易,执纪难。党内法规不是嘴上说说,纸上写写, 必须深入贯彻践行,见到实效。践行成效在于是否解决了党 的建设所存在的各个方面的问题,是否规范了党组织和党员 的行为,只有真正让党内法规落地落实,才能扎紧制度的笼 子,让党员干部提高警觉性, 强化自觉性, 主动遵守党规党纪, 不去触犯党规制度的红线。

  (一)加强自身建设为前提

  首先要把党内法规的体系实施践行放在重要位置,深入 调查研究,加强党内法规的规划和统筹,真正弄清楚各个法 规之间的关系是什么,有没有相互重复的内容或者有漏洞的 地方,建立相应的评估制度,提高立法工作的科学性,加强 党内法规建设与党的建设、国家法律等方面的衔接配合,必 要时还应该征求各方的意见。另外,要做好党内法规的废改 立工作。虽然党内法规已基本形成了体系,但也难免会存在 一些问题,要及时废止与现行党章、党的理论路线方针政策 相抵触的内容, 或者同宪法和法律不一致者, 与现实不相符、 不适时宜的内容, 要坚持以保障党员权利、加强基层组织建设、 规范权力行使、严明党的纪律、强化党内监督为重点的原则, 通过开展党内法规的废改立工作, 使党内法规的修订正常化、 程序化、规范化,更好地发挥作用。在此基础上,也要为其 提供专业人才、设立研究中心、经常开展学术交流等,坚持 问题导向,在理论与实践、继承与创新的基础上,加大对党 内法规的研究,为完善党内法规提供人力、智力支持。

  (二)提高宣传力度为载体

  一是分类宣传。随着党内法规越来越健全,一个突出的 问题摆在全党面前,那就是党内法规宣传教育普及工作推进 还不够及时,还没能形成浓厚的氛围。所以,各级党委应该 积极主动承担起党内法规宣传工作的职责, 特别是宣传部门、 教育部门、文化部门, 要明确其宣传内容, 合理规划宣传任务。 可以采用不同的宣传方法,比如利用图文并茂、一目了然的 展板和宣传画等, 还可以充分利用微信、微博等互联网平台, 及时推送党内法规宣传的电子读物,便于党员干部更好地知 晓党内法规的深刻内涵和具体要求。二是多措并举强化宣传 效应。各部门可以通过集体授课的形式,多渠道开展党内法 规的理论知识和行为导向,让党员干部明白哪些事能做?哪 些事不该做?自觉按原则、按规矩办事。除此以外,也可以视情况及时通报曝光违纪案件和处理结果,如在重要的节日节点以“发通知提要求”等形式,使党内法规宣传教育形成 强大的震慑力和示范效应。

  (三)规范领导干部言行为根本

  第一,领导干部要率先垂范带头执行。各单位部门的领 导干部, 大多数都是共产党员, “火车跑得快, 全靠车头带”, 领导干部就是引擎,必须要自上而下带头执行。一是党内法 规面前没有高低贵贱之分,人人平等,无一例外。这就要求 党委要切实担当和落实好自身的主体责任,纪检监察机关要 发挥监督检查的作用。二是在选拔人才的过程中,要把学习 党内法规情况纳入考核范围,对践行党内法规的先锋模范予 以表彰和鼓励,提高党员干部学习践行的积极性。

  第二,党规党纪是党员行为规范的总要求,每一名党员 都应该时刻以合格党员的标准要求自己。每位党员都是群众 中的“一面旗”,这面旗帜就是指引,这种指引主要体现在 对党内法规的遵守上。党员不仅要遵守国家法律,更要遵守 党内法规, 要比普通群众有更多的言行约束, 并主动接受监督, 然后针对存在的突出问题和党员、群众提出的意见进行认真 整改。

  总的来说,党规党纪是党的纪律,是全党意志的体现, 是所有党员必须遵守的行为准则,也是党的事业成功的重要 保障。遵守党的纪律是对党员干部的基本要求,每个共产党 员都必须认真学习,坚决贯彻,切实做到学懂弄通做实,坚 决守住纪律底线,承担起自己的责任和使命,努力做无愧于 新时代的合格共产党员!

  [ 注释 ]

  ①《中国共产党党内法规制定条例》第二条 .

  ②关于新形势下党内政治生活的若干准则 ( 全文 ). 人民 日报 ,2016-11-02.

  [ 参考文献 ]

  [1]《中国共产党党内法规制定条例》第二条 .

  [2] 关于新形势下党内政治生活的若干准则 ( 全文 ). 人民 日报 ,2016-11-02.

  [3] 欧爱民 . 中国共产党党内法规总论 [M]. 人民出版 社 ,2019.

  [4] 殷啸虎 . 中国共产党党内法规通论 [M]. 北京大学出版 社 ,2016.

  [5] 中国共产党重要党内法规学习汇编 [M]. 北京 : 中国法治出版社 ,2019.

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