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摘 要：为了适应预算体制改革和财政改革的变化，与新的《政府会计准 则—基本准则》和新的《行政事业性国 有资产管理条例》相衔接，财政部对原 《事业单位财务规则》(财政部令第 68 号)进行了修订 。文章从修订《事业单位 财务规则》的必要性 、修订的主要内容 及如何贯彻执行新的《事业单位财务规 则》三个方面进行了解析，借以推动事 业单位财务行为的健康有序发展。
关键词：事业单位,财务规则,预算,资产财务报告
财政部于 2021 年 12 月 31 日在财 政部部务会议上审议通过了最新修订 的 《事业单位财务规则》(财政部令第 108 号)， 并于 2022 年 1 月 7 日对外公 布，自 2022 年 3 月 1 日起施行，原《事 业单位财务规则》(财政部令第 68 号) 同时废止。此次《事业单位财务规则》的 修订和调整是随着预算体制改革和财 政改革的变化而适时进行的，其修订对 推进事业单位改革，促进事业单位财务 管理工作的发展都将起到积极的推进 作用。
一、新《事业单位财务规则》修订的 必要性
随着国家预算体制改革的不断深 化，财政改革也随之陆续出 台 了诸如国 库集中收付制度、政府收支分类和部门 预算 、政府采购制度、国有资产管理等 一 系列新政策新举措，2017 年 7 月 1 日 新的《政府会计准则—基本准则》已开 始实施，《政府会计制度—行政事业单 位会计科 目 和报表》 于 2019 年 1 月 1 日起施行，《行政事业性国有资产管理 条例》也于 2021 年 4 月 1 日起施行 。原 《事业单位财务规则》(财政部令第 68 号) 已无法适应预算体制改革和财政改 革的变化， 并且与新的 《政府会计准 则—基本准则》和《行政事业性国有资 产管理条例》 在许多方面存在差异，因 此有必要对原 《事业单位财务规则》中 与新出台制度条例不适应的部分进行 修订，以与近年来出台的各项改革措施 相互衔接 、紧密配合，来共同规范事业 单位的财务行为，以促进事业单位财务 管理行为的健康有序发展。
二、新《事业单位财务规则》修订的 主要内容
( 一)预算绩效管理全面加强
事业单位预算实行绩效管理始于 2015 年实施的新《预算法》,该法明确要求各级预算应当遵循“讲求绩效”原则， 党的十九大报告也明确提出要全面实 施预算绩 效 管 理，2018 年 9 月 中 共 中 央、国务院下发了《关于全面实施预算 绩效管理的意见》， 明确指出全面实施 预算绩效管理是建立现代财政制度的 重要内容，2021 年 3 月 7 日， 国务院下 发了《国务院关于进一 步深化预算管理 制度改革的意见》更是提出推动预算绩 效管理的提质增效，加大绩效信息公开 力度。
新《事业单位财务规则》适应了 上 述预算管理改革的这些要求，在此次修 订的第二章单位预算管理中专门新增 了一条，即第十五条：事业单位应当全 面加强预算绩效管理，提高资金的使用 效益 。 明确提出全面实施预算绩效管 理 、未纳入预算的收入不得安排支出、 实行项目库管理等，这些修订增加的内 容充分体现了预算管理改革的新精神， 充分吸收了预算改革的最新成果并与 之紧密衔接 。另外，新《事业单位财务规 则》还对预算调剂也作了修订，把对事 业单位应当报主管部门 审核后报财政 部门调整的预算，由“原来上级下达的 事业计划有较大调整，或者根据国家有 关政策增加或减少支出，对预算执行影 响较大时”，修改为“确需调剂的”充分 体现了新《事业单位财务规则》综合考 虑了“放管服”改革和事业单位各项改 革的要求。
(二)与政府会计准则制度相衔接
1 .新增财务报告 、决算报告的定义 及构成等条款。《政府会计准则》要求政 府会计主体除按财政部要求编制决算 报表外，按政府会计主体的财务会计编 制资产负债表、收入费用表和现金流量 表，并按规定编制合并报表 。 即通过财 务会计核算编制财务报告，按照预算会 计核算编制决算报告。新《事业单位财 务规则》将原来的“财务报告和财务分 析”修订为“财务报告和决算报告”，删 除了原财务规则中的年度财务报告、财 务情况说明书、财务分析的内容相关条 款及附件等。新《事业单位财务规则》第 五十六条 、五十七条明确规定：财务报 告以权责发生制为基础编制，财务报告 由财务报表和财务分析两部分组成;第五十八条 、五十九条明确规定：决算报 告以收付实现制为基础编制，决算报告 由决算报表和决算分析等部分组成，充 分体现政府会计“双基础”“双报告”的 综合财务报告制度的新要求。
2.统一了会计要素的定义。
(1)扩充了资产定义的内容 。 由于 《政府会计准则》 中资产是指行政事业 单位过去的经济业务或者事项形成的， 由行政事业单位控制的，预期能产生服 务潜力或者带来经济利益的经济资源 。 所以公共基础设施 、政府储备资产、文 物文化资产等都包含在了资产的范围 内。新《事业单位财务规则》在修订时与 政府会计准则保持 一 致， 统 一 资产范 围， 在第三十七条中将公共基础设施、 政府储备资产、文物文化资产等都增加 到资产中，在资产的定义和涵盖范围上 与《政府会计制度》统一起来。
(2)统一了会计科 目 的使用 。此次 修订的《事业单位财务规则》会计科 目 与政府会计准则高度统一， 如专用基 金，《政府会计制度—行政事业单位会 计科目和报表》专用基金包括职工福利 基金、科技成果转换基金等，新《事业单 位财务规则》第三十三条规定：专用基 金包括职工福利基金和其他专用基金， 取消原规则中的“修购基金”等;取消了 “事业基金”一词，将“事业基金”统一修 订 ,使用为“非财政拨款结余”,与《政府 会计制度》在科目使用上完全一致。
(三)与《行政事业性国有资产管理 条例》相衔接
2021 年 2 月 1 日， 国务院公布了 《行政事业性国有资产 管 理 条 例》， 自 2021 年 4 月 1 日起施行。该条例的颁布 为行政事业单位国有资产管理与核算 提供了最基本的法律依据。新《事业单 位财务规则》修订时与《行政事业性国 有资产管理条例》“基础管理”一章的新 要求紧密衔接，在第三十八条中增加了 事业单位应当建立健全单位资产管理 制度，要求事业单位要设置国有资产台 账、汇总编制行政事业性国有资产管理 情况报告 、定期盘点资产 、及时办理资 产权属登记、利用国有资产对外投资的 程序性要求以及货币性资产损失核销 的 内容等，新增的这些条款充分体现了《行政事业性国有资产管理条例》 的新 要求，以提高国有资产的使用效益和安 全完整。
三、落实新《事业单位财务规则》的 建议
( 一 )设定明确的预算绩效管理 目 标
由于新《事业单位财务规则》要求 全面加强预算绩效管理，所以在贯彻落 实新规则时事业单位首先应当确立预 算绩效管理的目标，即明确基本支出绩 效 目标、项 目支出绩效 目标和整体支出 绩效目标，这些绩效目标在设定时应尽 量细化量化 、尽量进行定量表述，要合 理可行， 在一定期限内能如期实现，与 预算的资金量相匹配，使财政资金的使 用效益力争达到效益最大化。
(二)全面落实政府会计制度
《政府会计制度》是新《事业单位财 务规则》 修订的依据和政策支撑之一， 也就是说新《事业单位财务规则》修订 是以《政府会计制度》为基础修订的，事 业单位要贯彻实施新的《事业单位财务 规则》 其前提就是事业单位都执行了 《政府会计制度》，所以全面落实政府会 计制度是贯彻落实新的《事业单位财务 规则》的前提和保障。
(三)重视资产的清查与整理
《行政事业性国有资产管理条例》 明确 了行政事业性单位国有资产实行 政府分级监管、各部门及其所属单位直 接支配的管理体制，这就要求各个事业 单位对其占有和使用的资产要加强管 理，结合新《事业单位财务规则》中资产 管理的规定，明确资产管理的具体内容 和要求， 全面开展资产清查与整理，对 资产的类型 、使用年限 、损耗等进行全 面归类整理，分类建立台账，建立定期 进行盘点制度等，确保新《事业单位财 务规则》的贯彻实施。
( 四)加强宣传和学习
中央部门和地方财政部门应进行 多渠道 、多层次对新《事业单位财务规 则》进行广泛宣传，加强对新修订内容 特别是涉及的新旧财务规则变化较大 的部分进行重点解释 。事业单位应积极 组织财务人员的培训和学习，财务人员 应结合本单位的实际情况，及时清理本 单位与新《事业单位财务规则》不 一 致 的财务制度或具体实施办法，尽快修订 与新《事业单位财务规则》不 一 致或相 互矛盾的财务制度，尽快做好与新《事 业单位财务规则》衔接。
四、结束语
新《事业单位财务规则》的颁布和 实施对提高事业单位的财务管理水平
将起到积极的推进作用，事业单位财务 人员要认真学习新 《事业单位财务规 则》， 并应积极参与财务管理和改革工 作，依据新《事业单位财务规则》制定和 修订内部财务控制制度，树立明确的预 算绩效 目 标，开展资产清查，进而推进 事业单位财务管理工作健康有序的发展。
参考文献：
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[6] 季东 . 事业单位财务规则解析[J]. 辽 宁经济，2014(11)
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