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机关事业单位编外用工规范管理的实践与探索 — 以浙江省温州市洞头区为例论文

发布时间:2022-05-27 16:25:10 文章来源:SCI论文网 我要评论














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摘    要:在近几年全面从严治党的大背景下,机关事业单位的工作职能逐 步增加,群众对机关事业单位提供服务 的要求越来越高,但是中央及省市区对机关事业单位编制数量的控制越来越 严格 。  在这种情况下,就需要“编外人 员 ” 在 一 定程度上解决人手短缺的问题,以协助政府利用公共权力 、提供公 共服务。但是“编外人员”队伍因缺乏有 效的管理机制,存在学历不高 、流动性大、工作效率低下等问题。为进一 步规 范“编外人员”队伍建设,浙江省温州市 洞头区实施机关事业单位编外用工管理改革,进一 步规范机关事业单位编外人员管理。

关键词:机关事业单位    编外用工 现存问题    改革举措

编外用工是指机关事业单位因工作需要,在核定的行政事业编制外使用 的人员。随着机关事业单位工作职能的增加和服务细化,编外用工队伍出现了 规模不断膨胀 、整体素质不高 、使用任 性随意等突出问题。浙江省温州市洞头 区 2013 年出台  《机关事业单位编外用工管理办法(试行)》,对规范全区机关 事业单位编外用工的组织管理、招聘聘 用和薪酬管理等方面的规范发挥了 积 极作用 。  但随着社会经济的发展,以及 各条线上级部门对编外辅助人员在岗 数量 、  薪酬等方面的要求越来越高,原 有的管理办法已跟不上发展需要 。2019 年,洞头区又出台《温州市洞头区机关 事 业 单 位 编 外 用 工 综 合 改 革 实 施 方 案》,同时出台 了招考 、退出岗位 、薪酬 福利等 4 个配套政策,在编外用工招考 方式 、退出机制 、薪酬福利等方面进行 了改革创新与规范约束。

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一、洞头区编外用工的现状及问题分析

截至 2021 年 9 月,洞头区核定机关事业单位编外用工控制数 1127 名,其 中管理专技岗位控制数 1027 名,驾驶 员岗位控制数 90 名。实有编外人员 948 人,  其中驾驶员 86 人,从人员分布来看,区级部门 729 人,各镇(街 道)115 人,学校 22 人,医疗机构 82 人,从文化 程度来看,硕士 0 人,本科 231 人,大专 453 人,高中及以下 264 人。从收入待遇 来看,年人均 4 .56 万元(应发工资数), 5~10 万元 338 人,5 万元以下 610 人。

编外用工管理中存在的主要问题 有如下几个方面:

(一)数量增长精简难

机关事业单位编外用工数量逐年 增长,难以精简,主要是由于机构改革、 旅游、医疗、治安、纪检等领域的工作任 务越来越多 、  精细化要求越来越高,上 级部门要求基层配备条线专职工作人 员的数量不断增加。为完成工作任务及 符合考核要求,在编内人员无法满足的 情况下,只能通过增加编外人员来满足 工作需要 。  2017 年,洞头区开展了机关 事业单位编外用工集中清理整顿工作, 将编外用工指标控制在 1100 名 以 内, 但是截至目前,编外用工控制数仍超过 1100 名 。  相比洞头区的经济发展水平、 居住人口和在编人员数,编外人员数量 仍是处于一个较高的水平。

(二)薪酬较低流动大

编外人员收入水平大大低于编制 内人员,基本处于略高于“最低工资”水 平线,“同工不同酬”现象严重,影响编 外人员的积极性。另外,即使都是编外人员,收入也存在差异,在部门 、乡 镇 间,不 同 岗位的编外人员年均收入最高 的与最低的相差近 2 倍,导致了队伍不 稳定,  编外人员普遍工作持续时间短、 辞职频繁、流动性很大。

(三)招聘单一水平低

机关事业单位编外用工采取劳务 派遣方式,劳务派遣公司派遣的编外人 员,  尽管原则上面向社会公开招聘,但 主要仅采取面试的方式进行,未结合应 聘者的学历 、职称 、工作经验等因素和笔试,招聘方式比较单 一,难以对编外 人员进行有效筛选,影响招聘的质量和 水平。

(四)缺乏考核退出机制

尽管编外用工管理暂行办法中约 定了相应考核机制,但在实际执行过程 中,   由于劳务派遣公司工作力量有限、 编外人员数量巨大、编外人员本身薪酬 低等因素,使得考核奖惩不健全 、考核 缺乏绩效奖金支撑 、  考核退出难以实 施,  编外人员工作积极性难以有效调 动,易产生混日子、混工资现象,严重影 响工作氛围和工作效率。

二、编外用工综合改革规范实践

2019 年温州市洞头区实施机关事 业单位编外用工综合改革以来,成效较 明显,达到“两降两提”目标,即招考成本降下来,用人廉政风险降下来,人员 待遇提起来,人员素质提起来,同 时进 一 步规范了编外用工招考 、管理 、待遇 等方面工作。

(一)优化编外用工招考方式

制定实施《温州市洞头区机关事业 单位编外用工招考操作细则  (试行)》, 增加要素测评环节,提高进 口 门槛 ,减少 频繁补员的招考成本,  并有效防范用人 廉政风险 。  减少了招考频次,缩小了现 场考试招考规模,2019 年实施以来,仅 招考 一 项,招考次数 、人均招考费用 全 年下降 50% 、61% 。  通过招考方案的改 进,较大幅度优化编外用工人员素质结 构,2019 年实施以来,  大专以上岗位招 聘录用的全日制本科  (或中级职称)占 比从 38 .9%提高到 56 .4%,  提高 了 17 .5 个百分点 。  全日制本科占比从 2019 年 10 月 的 8%上升到 目前的 13 .5%。

(二)构建编外用工退出机制

制定《温州市洞头区机关事业单位 编外用工退出岗位实施细则》,突出留 优汰劣,明确考核“差等”标准与处理方 式,畅通出口,减少混日子人员。目前已 以劝退、辞退、降薪等方式处理4人,发挥了留优汰劣的震慑和导向作用。

(三)规范编外用工薪酬福利体系

制定《关于规范全区机关事业单位 编外用工福利待遇的通知》《进 一 步规 范全区机关事业单位编外用工工资待 遇实施方案》,加大编外用工考核激励, 赋予用工单位一定的激励权限 。构建了 统一 的编外用工薪酬福利体系,解决了 改革前各用工单位薪酬结构多样、跨单 位同类型岗位工资待遇不一 的问题。

(四)明确部门管理职责

明晰部门管理职能,避免管理缺位与政出多门。区委编办负责规范编外用工岗位, 严控编外用工指标,确保编外用工指标成为“硬约束”。区人力社保局负责编外用工招考办法制订、组织实施和指 导监督,并会同区财政局牵头完善薪酬福利体系 。区财政局负责编外用工经费保障。用工单位负责编外用工日常管理、安全生产管理,落实编外用工管理全面从严治党主体责任。劳务派遣机构负责劳务派遣管理,并指导用工单位健全完善管理制度。

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三、进一步规范编外用工管理的探索

(一)进一步提升编外人员素质

虽然通过改变招考的方式,一 定程 度上提高了新入职人员的素质,但是这 部分群体也存在流动性较大的问题。探 索建立“政务助理”招聘机制,将其作为 洞头籍大学生“家燕归巢”的重要渠道、中高层次人才“政府雇员”的重要补充, 适时以相对优厚的待遇、荣誉性的岗位 名称招聘 “政务助理”,  吸引洞头生源 (户籍)  的全日制本科及以上层次人才 人员回乡就业,加快优化编外队伍学历 与素质结构,使这部分群体成为未来政 府部门的中坚力量。

(二)创新实施“减员增薪提质”

2017 年以来,洞头区实施编外用工   清理整顿工作,  实有人员从 1077 名下   降到 2021 年 9 月 的 948 名,  精简 12% 。  以此作为一 个导向,尝试推行编外用工   “减员增薪”制度,精简的编外用工经费   的 50%可用于机关事业单位编外人员   奖励,  进一 步推进队伍走向精简精干 。  这既符合现阶段政府部门过 “紧 日子” 的要求,也能在一 定程度上激励优秀的   编外员工。

(三)进 一 步发挥编外用工队伍作用

编外用工队伍是 一 个相对较大的 群体,其中不乏优秀人才 。虽然洞头区实施年度考核评优、绩效考核等方式给 予了 一 定激励,但总体而言,编外人员 回报与付出比率较低、成长空间小,难以有效激励编外用工群体发挥作用 。如 何更好地激励这个面广量大的群体,还 需积极创新,探索更为丰富的激励手段和方式。

参考文献:

[1]  郭凤娟,钱培祥,杜菲菲 . 编外用工 规范管理的实践与思考——基于南浔的改 革探索 . 中国机构改革与管理,2019:47-49 .

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