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广西融入“粤港澳大湾区”的优势和路径论文

发布时间:2021-12-06 14:49:40 文章来源:SCI论文网 我要评论














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 摘  要:
对广西而言,如何融入粤港 澳大湾区是值得继续深究的问题。尽管广 西已提出“东融战略”等,但还缺乏策略性、 可操作化的一些路径。  因此,从策略层面 而言,其可利用相对性不发达地区的低位 优势和紧邻相对性发达地区的区位优势 融入粤港澳大湾区;从操作层面而言:第 一,广西有人力和土地优势;第二,广西可 利用旅游与资源类优势与广东实现合作。

关键词:广西经济发展  粤港澳大湾 区  区位优势  低位优势

一、问题提出

2019 年,中共中央、国务院印发《粤港 澳大湾区发展规划纲要》(以下简称“纲 要”),瞬间引起各大媒体和地方政府的反 响。“‘规划纲要’公布后,其在粤港澳三地 已引起热烈反响,港澳社会各界参与热情 空前高涨。据了解,从规划纲要公布后一 天的舆情监测来看,粤港澳民众充满期 待,正面情绪占比高达 98.67%,已经形成 了积极参与、共促发展、共享成就的浓厚 氛围。”[1]在内地也是如此,他们对这一区域 的经济合作普遍抱着非常乐观的态度。原 因在于“粤港澳大湾区所涉及的面积有 5.6 万平方公里,这一区域内的人口约 7000 万人,是我国开放程度最高、经济活力最 强的区域之一,在国家发展大局中具有重 要战略地位。[2]此外,该片区未来的经济潜 力不可小觑:“2015 年粤港澳大湾区 GDP 总量超 1.3 万亿美元,接近纽约湾区 1.4 万 亿美元的 GDP 总量, 已远超旧金山湾区 的 0.8 万亿美元。”[3]总之,粤港澳大湾区极 有可能成为中国经济新极点之一。

事实上,在“粤港澳大湾区”提出之  后,“泛粤港澳大湾区”或“泛珠三角地区” (也就是“9+ 2”模式)的框架也应运而生, 后者主要是指“沿珠江流域的广东、福建、  江西、广西、海南、湖南、四川、云南、贵州 9    个省(区),加上香港和澳门两个特别行政  区在内的 11 个地区。”[4]这就意味着粤港澳  大湾区的周边省份、地区也希望融入到该  湾区,从而就形成了“泛粤港澳大湾区”。

广西作为粤港澳大湾区周边省份之 一,其当然也希望抓住此种经济发展的机遇,应以积极、主动的姿态融入粤港澳大湾区的发展当中。  同时,广西也有融入该大湾区的资本和优势,尤其是“低位”和“区位”。

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二、广西融入粤港澳大湾区的两种优势

1.人力资源优势。“广西的人力资本相对比较富足, 且有大量的农村人口从广西出发前往粤港澳地区打工。务工地域主要集中在广州、中山、佛山、东莞、珠海、深圳、惠州等地。所以,随着现代化、工业化和城镇(市)化地推进,劳动力外溢是广西近些年的一个普遍性现象。  而究其原因:第一,因距离广东比较近,容易前往也容易返
回;第二, 广东能提供更多的就业机会,从而增加广西外溢劳动力的收入。”[5]因此,对于大湾区而言,广西拥有几百万的“外出务工人力资源”与相对低价的人力成本就会成为其融入泛粤港澳大湾区的社会资本。

2.土地资源优势。2018 年,广西针对用地成本出台了相关的文件。  其中谈到:“工业项目确需使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地,且土地前期开发由土地使用者自行完成的,在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的 15%执行;使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地,在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的 50%执行”[8]这一举措,不仅加强了对工业用地的调控和管理,还促进土地的节约集约利用。  同时广西还在“工业用地供应方式”“优先保障工业用地
指标”等方面进行对策调整,意在促进工业发展,改变营商环境。所以,广西对于实体企业的土地优惠力度在不断增大,而企业也需要这样的支持力度。这个逻辑就如华为内迁到东莞一样,“与深圳相比, 东莞具有不可比拟的空间和地价优势。2008 年后,华为在深圳再无新增土地使用权。  而深圳作为一线城市,其新增用地供应面积逐年下滑,深圳可被大规模购买的土地越来越少。”[9]同时,“深圳的地价和房价也在逐渐攀升, 带给华为不小的成本压力。  同时,华为在深圳拥有 111.8 万平方米的房屋建筑物,成本为 38.67 亿元,平均价为3458 元 /平方米。其中,华为在 2006 年和2009 年购买的房屋建筑物均价分别为18500 元和 9500 元,价格不菲。”[10]所以,广 西可以利用土地的优势,甚至相对于东莞 的优势来进一步吸引粤港澳大湾 区的企 业入驻本地。

总之,广西可以以“低位优势”来承接 一些企业、项目等, 转移粤港澳大湾区的 一些类如密集型劳动企业,从而也创造广 西更多的就业和收益。加之,广西与广东 的交通便利性[11],这也为此种方案提供了 更多的可能性。

三、广西融入粤港澳大湾区的三种路径

广西于粤港澳大湾区而言的区位优 势也非常明显,甚至超过了湘、滇、贵等地, 广西的诸多城市直接和广东的城市相连。 这些区位优势是广西融入粤港澳大湾区 不可多得的一种自然性先机。具体而言, 他们可从以下三个方面合作:

1.旅游层面的合作。  区位优势所带来 的效益,不仅仅是贸易与商品上的互惠, 而且在人文、旅游、康养、休闲等方面也可 以优化“两广”的互动。  以贺州为例,“贺州 至广州 240 公里, 是珠三角途经贵广高铁 进入大西南的第一站, 是中国— 东盟贸易 区以及大西南连接粤港澳的重要通道,其 是一片尚待开发的宜居宜游宜养的城市。 得益于高铁和高速公路,  贺州已融入珠三 角 2 小时经济圈,  它不仅要成为广西面向 粤港澳开放的窗口,  也担负着建设粤港澳 后花园的角色。”[12]而桂林也有其自身的优 势,在旅游、养生等方面也可以作为广东 的“后花园”。此外,包括南宁、河池、百色、 贵港、柳州、梧州、钦州、防城港、北海等地 的特色资源也可以利用起来,打包式的 “供给”给粤港澳地区的市民,让他们旅 游、休闲、康养和消费等。  而且,这一做法 已被证实是有效的,仅以桂林为例,“2018 年,来桂林旅游总人数达 1.09 亿人次,同 比增长 32.6%,其中,国内游客 1.06 亿人 次,同比增长 33.3%;入境过夜游客 274.70 万人次,同比增长 10.4%,港澳同胞、台湾 同胞游客人数分别增长 20.7%和 9.8%。”[13]  在 2012 到 2018 年期间, 桂林的旅游呈现 出收入和消费双双快速增长,“2017 年旅 游人数更是上升到新高度,全年游客人数 达 8232.79 万人次,同比增长 52.86%;实现旅游总消费 97 1.76 亿元 ,  同比增长52.48%。”[14]

2.资源层面的合作。以矿产资源为例, 广西矿产资源种类多、储量大,尤以铝、锡 等有色金属为最,是全国十个重点有色金 属产区之一。   自治区发现矿种 145 种(含 亚矿种), 占全国探明资源储量矿种的 45.8%;探明储量的矿藏有 97 种,其中 64 种储量居全国前 10 位,有 12 种居全国第 1 位。在 45 种国民经济发展支柱性矿藏 中,广西探明资源储量的有 35 种。再以水 文资源为例,广西境内河流分属珠江水 系、长江水系、桂南独流入海水系、百都河 水系等四大水系,其中以珠江水系为主。 珠江水系在广西的流域面积 20.24 万平方 千米,占广西总面积的 85.2%,其干流西江 在广西境内总长 1239 千米,其中红水河 段 658 千米,滩多水急,水能资源丰富,被 誉为中国水电资源的富矿。而这些水系又 和广东相连。所以,水资源的运用和开发, 水上运输的强化,对于“两广”而言都是可 以进行合作的项目和对象,何况粤港澳大 湾区也需要这些矿产、水资源等。[15]

3.人才层面的合作。  我们需要考虑的 是:(1) 广西高校培养的人才往广东输出; (2)广东的广西籍人才回流。据数据显示: 广西人口流入到珠三角地区排名 9 个省份的第 2 名,因此广西人到广东就业相对 较多。值得注意的是,从广西流入到广东 的高端人才起着增量和优化广东人力资 源的作用, 但集体的数目还不得而知。但 依据经验性的感知来看,广西高校大多数 学生都愿意或已经在广东的高校攻读研 究生或前往就业。所以,广西也成为了广 东的人才供应基地之一。

总之,如今的“两广”合作是富有合理  性的,广西在近些年反复强调“东融战略” 也是恰当的。  而要想进一步加强合作,则  需政策性力量的推动与保护。  因为在依附  理论视野下,广西与广东的合作如没有政  策的保护和驱动,会不会形成广东对广西的剥夺? 这也是接下来需要认真考虑的问 题。  同时,广西融入粤港澳大湾区的成效 之好与坏,最为关键的还是看广西自身。

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四、结语

如今,广西已制定了“向东发展”的计 划,以贺州为例,“贺州市委市政府及各职 能部门,瞄准粤港澳大湾区,发挥区位、生 态和长寿等优势整合资源、形成合力, 精 准施策、精准发力,在产业、项目、招商、交 通、旅游、人才等方面向东开放、融合发展, 全市大创新、大开放、大物流、大健康、大旅 游“五大新引擎 " 取得明显成绩。”[16]不仅 如此,“我们将充分发挥广西的区位、资源、 生态、政策等优势, 加快向大湾区这个经济‘航母’靠拢,实现联动发展、融合发展、  共享发展。重点抓好三方面工作:(1)以交  通对接为先导,加快基础设施互联互通; (2)以产业承接为重点,打造优势特色产业  链;(3)以人才引进为保障,畅通人才流动  渠道。”[17] 而这,无疑是对广西“东融战略”进行了定基调,定方针和定策略。相信,未 来的“泛粤港澳大湾区”必然会形成一个 高度融合、高端融合和精准融合的经济共 同体,从而为中国经济发展增彩、增色。

参考文献:

[1]《粤港澳大湾区发展规划纲要》宣讲会 侧记[EB/ O L],(2019- 2- 21)2019- 7- 3],http/ / ww w.xinhuanet.com/ 2019- 02/ 21/ c_1124147513ht m.
[2] 方凌.打造世界级城市群,覆盖 7000 万 人——3 分钟读懂《粤港澳大湾区发展规划纲要 》[EB/ O L]. (2019- 2- 18) [2019- 2- 24],https: / / wallstreetcn.com/ articles/ 3481767?ivk= 1.
[3] 张昱,陈俊坤.粤港澳大湾区经济开放度 研究—基于四大湾区比较分析[J].城市观察, 2017(6):7- 13.
[4] 澎湃新闻.粤港澳大湾区的朋友圈:这七 省 或 率 先 受 影 响  [EB/ O L]. (2019- 2- 21) [2019- 2- 24],https:/ / www.thepaper.cn/ newsDeta il_forward_3012988.
[5] 刘成晨.社会资本视野下广西融入粤港 澳大湾区的资源优势与路径[J].广西社会科学, 2018(11):44- 47.
[6] 广西:2018 年私营和非私营年平均工资 差距拉大[N].广西日报,2018- 5- 29.
[7] 2018 年广东省城镇非私营单位就业人 员年平均工资 88636 元 [EB/ O L].(2019- 5- 28)
[2019- 7- 3],http:/ / stats.gd.gov.cn/ tjkx185/ conte nt/ post_2484504.html.
[8] 广西:完善土地供应制度  降低企业用 地成本[N].广西日报,2017- 8- 28.
[9][10] 黄琦,万磊.粤港澳大湾区城市群建 设中的产业创新与融合研究— 以华为入莞为 例[J].科技管理研究,2018(10):107- 114.
[11] 夯实向东开放基础,融入大湾区建设 [N].广西日报,2018- 1- 28.
[12] 杨明.等.贺州建设粤港澳大湾区后花 园的战略机遇、关键问题与对策建议[J].新经济, 2018(6):35- 42.
[13][14] 高天明. 中国品质旅游:回顾与展望 [J].旅游学刊,2018(12):13- 14.
[15]  田心.广西该向何处去? ——从“西南 出海大通道”到“四向”的战略变化[EB/ O L]. (2019- 2- 24) [2019- 2- 24],https:/ / mp.weixin.qq. co/ s/ Wb1em9Ksp5UKNvtp_gKDmA.
[16] 人民日报对我市落实广西“东融”战 略,推进向东开放情况进行采访报道[EB/ O L]. (2018- 7- 18)[2019- 7- 3],http:/ / www.sohu.com  / a/ 241929602_99978166.
[17] 鹿心社.深入实施“东融”战略 桂港合 作不断开创新局面[N],广西日报,2019- 5- 15.
 
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