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加强国有企业董事会数智化建设的有效措施探讨论文

发布时间:2023-05-29 09:46:50 文章来源:SCI论文网 我要评论














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  摘 要:国企改革三年行动方案明确提出,要完善中国特 色企业制度,创建世界一流企业,构建以董事会为核心 的公司治理体系,国有企业要深化推进规范董事会建设、 落实董事会职权,使董事会的决策中枢地位更加凸显。为 此,国务院国资委印发了《中央企业董事会工作规则(试 行)》, 对进一步加强国有企业董事会建设提出了更高要 求。本文在系统分析传统国有企业董事会运作存在问题短 板的基础上, 提出国有企业董事会数智化建设解决方案, 助力董事会工作升级,提升治理效能。

  关键词:国有企业董事会,数智化建设,云平台,大数据

  一、加快推进国有企业董事会数智化建设的重要 意义

  (一)推进董事会数智化建设是国有企业深化改 革、转型升级的具体行动

  党的二十大报告明确作出加快建设“交通强国、 数字中国”等重大部署,打造具有国际竞争力的数字 产业集群。习近平总书记多次指出要加快发展数字经 济,作出了促进数字经济和实体经济深度融合的重要 指示。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基 础和社会基础、党执政兴国的重要支柱和依靠力量, 要做数字化、智能化转型的先锋队和主力军,而董事 会是国有企业的决策中枢与治理核心,推进董事会数 智化建设可为整个企业数智化转型提供示范引领,是 贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的具体行 动,也是对国有企业深化推进规范董事会建设、落实 董事会职权,凸显董事会决策中枢地位要求的践行和 贯彻。

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  (二)推进董事会数智化建设是国有企业实现高 质量发展的内在要求

  当今世界正处在向数字化、智能化时代迈进的增 速变轨期,以云计算、大数据、人工智能为代表的新 一代数字技术日新月异,数字经济代表了未来经济的 发展方向,已成为经济增长的核心要素和企业竞争的 关键领域[1.2] 。2020年9月,国务院国资委印发《关于 加快推进国有企业数字化转型工作的通知》,开启了 国企数字化转型的新篇章。国有企业董事会在企业治 理中充分发挥“定战略、作决策、防风险”作用,加 快董事会数智化转型,有利于国有企业抓住新技术发 展机遇,在决策层改造提升传统动能、培育发展新动能,引领企业在数字经济大潮中实现更高质量的发 展,抓住高质量发展先机。

  (三)推进董事会数智化建设是国有企业获得行 业竞争优势的有力抓手

  新一代信息技术是新一轮科技革命的核心力量, 孕育着产业变革的巨大潜能,是我国构筑竞争优势、 抢占发展主导权的关键领域[3] 。加快数智化转型,将推 动国有企业的生产方式、业务形态、商业模式等产生颠 覆式重构[4] ,特别是勘察设计领域中充分竞争的国有企 业,谁率先实现数智化转型谁就掌握了行业的主动权与 制高点,董事会作为企业的最高决策机构,率先实现数 智化转型,既可以实现企业中枢正常高效运转,又可以 充分发挥数智化优势,为企业科学智能决策提供坚实基 础,助力企业在激烈的竞争中获得优势。

  二、国有企业传统董事会运作存在的主要问题

  (一)传统董事会决策以经验决策为主

  在传统的董事会决策中,参与决策的董事主要基 于业务职能部门的情况汇报,在汇报中提到的调研情 况或决策者自身了解的少量样本,以及自身经验进行 决策,由于决策者的个人专业及工作经历限制,无法 做到对企业发展的各方面都熟悉精通,对个别领导者 的所谓英明决策有较强的依赖性,缺乏大量数据整合 与分析。这种基于经验的决策,无法持久保证决策的 科学性、正确性。为保障董事会持续稳定输出可指引 企业高质量发展的正确决策,急需运用大数据分析手 段,引入“数据外脑”,对企业全过程、全业务数据 资源进行挖掘和分析,从而形成较为科学和正确的决 策建议与实施方案,助力董事会由“经验决策”向 “数据决策”转变。

  (二)传统董事会运行效率较低

  传统董事会一般采取线下运行方式,董事会办公 室作为董事会运作日常办公机构,组织召开董事会会 议,要与各相关部门、专门委员会通过电话、会议、 通知等方式沟通征集议题,会议通知要通过专人、邮 件、电子邮件、传真或者其他方式送交全体董事、监 事、院长和董事会秘书,同时制作大量会议文件供董 事审阅,会议结束后整理各类会议记录,请董事线下 签署意见。这种会议运作方式效率低,耗费时间精力 多,浪费各类纸质材料资源。特别是国有企业董事会 实现外部董事占多数以后,外部董事开会需要从各地汇集到企业总部,更加降低了会议效率,外部董事履 职保障性低,给传统的董事会运作带来了更多困难。 通过董事会数字化工具引入,让董事会会议流程数字 化,可打破传统董事会会议地点的束缚,切实加强董 事会应对突发状况的能力。

  (三)传统董事会决议督办管理不到位

  传统董事会作出决议后,根据决议事项所涉及的 具体工作内容,由具体职能部门、事业部或相关的子 公司具体执行,决议执行单位按要求定期向董事会办 公室汇报决议执行情况,但由于议题执行时常随着时 间的推移,业务增长,数量及种类会随之增多,并且 没有明确的信息报送模式、报告频率等要求,决议执 行落地管理容易做不到位,特别是对于长期运营的投 资类项目,以及一些复杂敏感、执行时间较长、涉及 执行主体较多的董事会决议事项,由于决议督办不够 及时全面,难以使董事会全面了解掌握决议执行情况 全貌。同时,已经决策的事项执行情况未及时反馈至 董事会,也没有形成为下次决策同类事项产生的有益 经验回馈。

  三、加强国有企业董事会数智化建设的有效措施

  当前,企业全力探索推进数智化转型升级,在董 事会数智化建设中先行先试,开发包含董事会大数据 模块、董事履职保障模块、董事会会议模块、董事会 决议督办模块、风险防控及法律合规模块、企业管理 资源模块等模块功能的“数智董事会云平台”,是助 力建设决策科学、运行高效、管理规范的中国特色国 有企业董事会的重要一环。

  (一)聚焦“准”字,探索推进数智辅助决策

  一是坚持经营为先,精准布局。以铁四院董事会 决策为例,企业董事会通过认真分析当前勘察设计行 业发展与竞争态势,做出“以经营为先”的重大决策 部署,充分发挥“董事会大数据模块”辅助决策效 能,以“驻地分院经营数据、区域市场数据、国家地 方政策导向”为关键影响因素,可视化展示经营网络 调整后集团公司项目承揽变化趋势,通过多个维度的 数据展示,使决策者可以建立企业基于事实、基于数 据的决策方式,充分发挥“董事会大数据模块”辅助 决策功能,系统计算分析在企业各经营市场中有经营 窗口分院,与无经营窗口分院项目承揽的变化幅度, 综合分析企业资源要素投入,获取最高性价比,在 “董事会大数据模块”辅助决策下;在既有经营网络 基础上,优化新设无锡、苏州、宁波、常州、佛山等 分院,确保了优质区域的市场领先地位,将优质资源 向国家战略都市圈、城市群聚集。

  二是坚持深化改革,精准引战(引进战略合作者和战略投资者)。国有企业改革深化推进,股权多元 化是激发企业发展活力的重要举措,但如何选择改革 的标的子公司,以及引入的战略投资者至关重要。关 于选择改革标的子公司,重点需考虑子公司规模、属 地经营情况、业务覆盖程度、近五年发展速率等影响因 子,综合计算改革价值得分。对于战略投资者,企业董 事会可以“业务资源量、增长持续性、优势互补性、行 业影响力、文化认同度”等维度数据为参考变量,以合 资公司效益为目标,数智化遴选优质战略投资者,经过 综合计算分析,为企业董事会提供决策参考。如铁四院 广州分院增资扩股引入广东省铁投,新轨院股权转让引 入苏州轨道集团,与武汉地铁合资成立产品公司,稳步 推进与常州地铁组建合资公司,与地方形成利益同盟, 强化属地优势,助力市场开拓成效显著。

  三是坚持多元发展,精准投资。持续强化多元业 务内生联系,发挥资本运营拉动作用,以优化投资布 局、严格决策程序、规范资本运作、防范投资风险、 提高资本回报、维护资本安全为出发点,构建投资法 规、制度、计划、预算、调查、论证、决策、风险、 融资、协议、合同、实施、进度、评价、退出全覆盖 的投资综合管理子模块,实现项目投资前决策、投资 过程中监管、投资后评价全过程数字化覆盖管理,建 立已投资项目数据库,针对新投资项目,与类似已投 项目系统比对,在重点分析新投项目投资环境、运营 模式、融资方案、财务评价、存在风险的基础上,提 出投资可行性评价,集成多种善于处理时间序列的机 器学习算法,可以通过自动地对历史趋势进行学习, 生成对未来趋势的预测,提高董事会投资决策科学 性、精准性,主投、辅投、跟投相结合。铁四院据此 先后中标深赣港产城特别合作区一期工程、新合肥西 站综合开发等项目,2021年企业投资112亿元,拉动实 体合同额超百亿,数智辅助决策持续为项目投资保驾 护航,助力企业高质量稳健发展。

  (二)聚焦“实”字,探索推进数智履职保障

  一是打造履职平台,强化决策信息支撑。构建董 事履职保障模块,主要用于董事全面了解企业运营情 况,具备企业经营生产、财务指标(链接各业务归口 部门数据)等动态更新及数据分析、数据挖掘功能, 重大信息报告管理,外部董事意见与建议收集反馈等 功能,实现外部董事“企情问询”工作数据化、系统 化,提高董事调研灵活性、透明度,提高外部董事履 职保障水平。比如案例企业,实时更新3类25项经营生 产关键信息,重点跟踪6项资本运营主控项目、7项重 大风险项目,为董事系统掌握企业发展动态提供有力 信息保障;构建风险防控及法律合规模块,动态评估各类风险2000余条,对重点风险事项实施跟踪,风险 事项涉及业务单位对风险事项采取“定期+实时”相结 合的方式,在线填报具体情况及处理进度,为董事会 决策提供专业全面的法律意见及风险提示,切实提升 决策质量;开发董事会管理资源模块,及时发布董事 会建设、外部董事履职保障等28项有关制度以及行业 内外董事会建设优质案例,全方位丰富信息载体、拓 宽信息渠道,进一步夯实履职基础。

  二是汇聚智慧资源,提增考察调研质效。围绕企 业“十大核心品牌”,持续打造以多专业创新技术、 多领域重大项目为基础的“N+N”项目库,为外部董 事调研提供资源支撑;充分发挥数智化平台数据联动 优势,聚焦特色、突出时效策划调研方案,深入关键 片区、重点单位、重大项目考察调研,帮助外部董事 察实情、出实招;以网络平台与多媒体为信息载体, 打造了“线上+线下”“数据+现场”的综合调研模 式,立体呈现公司运作全貌,切实提升调研质量、丰 富调研形式,助力董事高效决策。

  三是赋能会务系统,畅通科学决策链条。紧跟管 理数智化步伐,在董事会层面引入智能会务系统,构 建董事会议案申请、会务组织、决议签发、记录归档 全过程数智化链条。打通董事会议案线上提请通道, 创建数字标识,便于后续信息关联及识别,规范会前 议案审批程序,保障议案质量;支持线上董事会, 可进行线上材料审阅,从审议签批到表决票签署、 决议签署,各节点有序衔接,实现“云审批”“云签 署”,系统自动校核参会人员数量以及表决结果的合 规性、有效性。畅通会后跟踪执行路径,突破管理瓶 颈,逐步实现流程可视化、会议无纸化、管理信息 化,更好适应当前“现场+视频”会议模式新要求,为 董事会规范运作、科学决策提供有力保障。

  (三)聚焦“严”字,探索推进数智监督监管

  一是健全数智跟踪机制。紧密结合铁四集团公司 数智化转型,全面升级督办事项管理手段,推动决议 督办立项、执行进度跟踪、决策效果反馈等督办事 项信息化、智能化管控,构建实时动态监管体系, 提升执行效率,提高决策落地质量。开发董事会决 议数智化督办台账管理系统,明确定期反馈要求,设 置“黄、橙、红”三级预警机制,实时掌握60余项重 大决策推进进度及决议执行落地情况,实现决议监督 监管动态化、协同化、智能化和可视化。建设两级联 动的“三重一大”动态监管系统,建立集团公司、所 属单位统一的数据标准,规范化、标准化党委会、院 长办公会、董事会记录体系,将各治理主体决策会议 记录定期上传至“三重一大”系统,董事会办公室按期抽查相关单位材料,并反馈意见,实现“线上、线 下”相结合的日常检查方式。后期还持续探索对各单 位决策情况的分析,掌握集团公司所属各单位重大事 项的决策水平。

  二是建立数智评价体系。围绕董事会“定战略、 作决策、防风险”功能定位,运用数智化手段,针对 经营布局、资本运营、房地产开发等重大决策事项落 地效果建立评价体系,构建3类16项电子数据台账,实 现历史追溯,掌握执行过程堵点、难点、重点,开展 预期分析,做好决策落地“后评价”,系统梳理决策 效果,及时查找差距、总结经验。

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  三是强化数智成果运用。持续完善绩效考核系 统,重点围绕5家子企业董事会规范运作,提升申报、 考核、反馈各环节数智化水平,提升考核评价工作效 率;建立信息平台,加强职能监管,实现过程实时监 督,掌握动态情况,上下联动同步,强化跟踪问效评 价成果运用,对决议执行慢、落地效果差的议案执 行主体及时提醒、警示,系统自动生成催办单进行催 办,催办单数量折合为考核扣分项,倒逼议案负责单 位落实责任;逐步建立并完善“执行进度跟踪、运行 质量评价、决策效果反馈”数智辅助决策机制,推动 经验决策向科学决策转变。

  四、结语

  自国企改革三年行动启动以来,国有企业以董事 会建设为重要突破口,持续推进董事会规范、有效运 行,切实发挥董事会在战略管理、重大经营决策和防 范化解重大风险等方面的重要作用,为企业提升运转 质量效能、实现高质量发展提供了坚实的制度保障。 当前,数字化、智能化浪潮已经席卷而来,企业正在 经历深度变革,国有企业只有抓住数智化转型机遇, 才能在新时期的市场竞争中把握先机、掌握主动,只 有在董事会层面率先实现数智化转型升级,持续深化 打造数智辅助决策、数智履职保障、数智监督监管等 各类数智化平台,提高董事会决策质量与运作效率, 提升治理效能,才能够抓住新时代发展机遇,推进国 有企业高质量发展。

  参考文献

  [1] 王 艺 霖. 国 有 企 业 数 字 化 转 型 分 析[J]. 中 国 产 经,2022(10):79-81.

  [2] 万力源,叶根英,李会兰.关于国有企业数字化转型的思考和建议[J]. 国有资产管理,2021(10):44-47.

  [3] 王泰伟.数字经济下国有企业转型升级研究[J].投资与创业,2022.33(1):184-186.

  [4] 郝耀鸿,陈晓霞,吴秋芬. 国有企业董事会专门委员会创新机制研究[J]. 国有资产管理,2021(4):28-31.
 
 
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