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国有建筑施工企业加强海外项目监督工作的有效措施探讨论文

发布时间:2022-08-18 09:17:38 文章来源:SCI论文网 我要评论














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  摘要:近年来,随着我国对外开放的不断深入,国内越来越多的施工企业参与到国际市场竞争中。虽然海外施工项目的经济效益较高,但是也伴随一定的风险,因此做好施工项目的监督管理工作十分重要。但是不同于国内施工项目,海外项目风险类型繁多、复杂,导致项目监督工作难度较大,因此需要结合实际情况采取多样化解决措施,不断提高监督工作水平,避免国有资产流失,保证项目的顺利开展。
 
  关键词:国有企业;建筑施工企业;海外项目;项目监督
 
  随着我国综合国力以及国际影响力的不断提升,在国家“走出去”与“引进来”发展战略以及相关政策的引导和支持下,越来越多的施工企业走出国门,开拓国际市场,海外工程项目的数量逐年增加,极大地提高了我国施工企业的形象。但是受到世界复杂政治格局以及不同社会文化因素的影响,施工企业海外项目在建设、运营阶段均伴随着诸多的风险隐患,可能对企业的效益造成影响,甚至给企业带来严重的损失。因此,施工企业不仅需要注重提高自身经济效益,同时需要不断优化与完善管理体系,积极开展监督工作,有效防范风险,弥补管理漏洞,为项目的顺利开展提供保障。
 
  一、开展海外项目监督工作的重要意义
 
  积极开展和落实海外施工项目监督工作,不但是保障企业正常生产经营的主要途径,同时具有深远的现实意义与政治意义。
 
  首先,开展监督工作对于维护国家和企业形象具有重要作用。当前反腐败国际合作力度逐渐加大,海外施工企业不仅代表企业自身,同时也代表了国家的形象。因此,企业需要充分认识到国际防腐反腐与合规经营的必然趋势,在海外项目生产经营全过程中加强对监督工作的重视,避免海外环境复杂多变导致风险失控,对国家、企业的形象造成严重损失[1]。另外,开展监督工作也是推动海外施工企业持续稳定发展的重要基础。

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  其次,开展海外项目监督工作是避免国有资产流失的主要措施。监督工作的主要内容包括政治监督、经济监督以及效能监督等。结合工作经验与实践可知,在政治监督过程中为加大巡察力度,可采取派驻督查组等措施;在经济监督过程中可采取财务监督、审计监督等多种监督方法;在效能监督过程中要积极开展作风整顿工作,开展专项监督等。通过以上措施,均能够有效避免或减少施工企业的损失,对于推动企业的改革与发展具有重要意义。对于远离国土的海外施工项目来说,更需要牢牢把握“严”这一主基调,积极落实海外监督工作,避免资产的流失。
 
  最后,积极开展海外项目监督工作对于落实良好政治生态具有重要意义。不同国家的政治体制、市场发展情况及规则、政策法规、文化背景各不相同,因此海外施工企业工作人员的品德素养、企业的发展机制、国内外政治生态均伴随一定的风险[2]。如果监督工作未得到有效落实,容易导致工作人员思想防线松懈,易沾染一些不良嗜好,不利于构建良好的风气,对工作质量造成严重的不利影响。因此,需要积极开展海外监督工作,注重对施工企业基层员工道德素养与职业素养的培养,帮助其树立正确的三观,从思想源头消除腐败问题,筑牢思想防线,落实良好政治生态。
 
  二、建筑施工企业海外风险类型
 
  1.政治风险
 
  海外施工项目属于一种跨国经济行为,易受到施工项目所在国宏观环境、项目运营政策性调控以及政治格局等因素的影响。任何一个因素不稳定均会导致海外项目承受相应的风险。例如,所在国存在政治动乱、罢工、内战等情况,均可能导致项目合同终止,甚至导致施工项目遭到破坏,给施工企业带来严重的经济损失。另外,不同国家的政策法规以及执行方式存在明显不同,海外施工项目必然会遇到法律差异问题,因此法律纠纷的发生风险概率较大。例如,部分国家承认土地私有,建设方为了降低风险,招标过程中将征地拆迁任务转嫁于我国施工企业,因此施工阶段存在与当地人的土地纠纷问题,对项目进程造成影响。
 
  2.经济风险
 
  首先,工程所在国的经济发展水平对项目建设是否具备有力的资金保障、工程项目款是否按期收回等关系密切。如果工程所在国的经济实力较差、经济发展缓慢,财政入不敷出,必然会对项目经济效益造成影响。其次,如果工程建设国存在通货膨胀问题,国内物价上涨严重,就会导致项目建设超出预算,对企业造成一定的经济损失[3]。最后,部分国家为了保证国际收支的平衡性,对外汇采取限制性措施,对于实施外汇管制的区域来说,多采用官方固定汇率,虽然汇率十分稳定,但是面临一定的通胀压力,为了缓解压力突然改变汇率,对企业带来一定的经济风险。另外,受到多种因素影响,导致海外施工项目最终获得财务金额与预期存在一定的偏差,利润损失严重,面临一定的财务风险。因为海外项目的投资资金较大,设备、材料等准备金额需要企业提前支付,并且工程周期较长、难度较大,如果实际支付工程款项滞后于开工时间,将会导致企业财务压力增加。
 
  3.技术风险
 
  主要体现在施工企业的技术、设计、设备等方面。在国际投标过程中,如果无法充分认识自身能力和招标要求的差异,将会对项目运行造成阻碍。不同国家对施工工艺、材料、技术水平的要求存在不同,如果项目难以满足建设方要求,将会导致企业成本控制困难。另外,因为施工阶段存在较多的未知及变更因素,对施工进程造成严重影响,甚至导致返工,企业施工成本增加。
 
  三、建筑施工企业海外监督工作存在的问题
 
  不同于常规工程项目,海外项目的施工环境较为复杂,面临诸多类型的风险,虽然企业积极监督工作对于防范、控制风险具有重要的作用,但是结合现状分析,我国海外施工企业监督工作仍不完善,风险防控形势不容乐观,存在一定的问题。
 
  1.党建基础工作未得到有效落实
 
  首先,部分海外项目党员领导干部政治站位不高,对党建工作的重视度有所不足,多认为工作的重点在于日常生产经营工作,只要做好日常生产经营工作就够了,不愿意或没有时间精力去推动项目党建工作的开展。没有党组织的支持,纪检工作人员也难以有效发挥监督教育以及日常工作督促等作用。其次,部分项目受到各种原因的影响,处于筹备过程中的项目组织机构设置不完善,并未及时成立党支部,监督盲区问题严重,对监督工作的顺利进行造成阻碍[4]。最后,对各职能监督部门来说,其监督工作不具备纪检监察部门的监督条件,发现问题的能力不足,监督部门并未及时将监督结果传至专门负责的纪检机构,信息沟通不畅。
 
  2.相关机制、体制不完善
 
  当前,很多施工企业为防范海外项目风险,通过建立相应的监督机制取得了明显的效果。例如,很多企业开始在海外广泛应用纪检监督员等相关制度,对于防范风险以及提高监管水平来说具有重要的意义。但是,因为国别环境的差异性,相关规章制度的覆盖范围并不广泛,很多海外项目针对业务流程的设计不合理,存在较大的自由裁量权,因此内控管理难以充分发挥作用,无法做到细致深入的监督,以权谋私等不良情况较严重[5]。
 
  3.项目管理人员较为匮乏
 
  由于海外项目的人力成本普遍较高,导致部分项目领导的权力较为集中,进行人力资源、财力资源、物力资源等重要资源审批的过程中,处理的流程较为简单,权力的应用缺乏有效的制约,易导致权力滥用情况。海外项目专业管理人才较为匮乏,部分工作人员一人兼职多个岗位,因此在开展相关工作,落实相关制度的过程中难免存在偏差。另外,部分岗位甚至关键岗位专业人才匮乏,兼职人员较多,基础专业知识体系不扎实,经验不足,业务不熟练,工作过程中存在诸多问题。
 
  4.部分国别的环境复杂多变
 
  首先,结合现状分析,目前国有建筑施工企业的海外施工项目主要集中于发展中国家,这类国家的相关法律制度尚未完善,部分国家经济发展水平落后,一些官员以及业主受到利益的驱使,在工程项目建设阶段存在严重的以权谋私现象,因此项目成本明显增加,工期拖延情况严重[6]。其次,受到项目所在国家的风俗习惯、区域文化等影响,一些意志力薄弱、思想防线松散的工作人员容易受到不良风气的影响和腐蚀。最后,部分海外项目所处国家在财务报销方面不具备正规发票,相关流程不完善,财务监督难度较大,存在一定的风险隐患。
 

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  四、加强建筑施工企业海外项目监督工作的措施
 
  1.发挥党建引领作用,积极开展海外党建工作创新
 
  首先,需要保证党建主体责任的全面落实,制定科学合理的党建工作责任清单,加大党风廉政建设和反腐败工作力度,明确领导班子“一岗双责”的具体要求。自上而下压实责任。其次,要做好基层纪检监督工作人员的选用、配备工作,对海外项目的人、财、物等关键环节进行全程追踪监督;引导和督促专职、兼职监督人员制定科学合理的监督方案,定期向企业党组织汇报监督方案的落实情况。最后,需要积极落实党建联系点、党员联系基层等党建管理制度,加大对基层的服务保障力度。在积极落实上级党委重点工作部署的前提下,加大对海外党建工作创新方式的探索,充分融合党建工作与生产经营工作,提高工作水平[7]。
 
  2.不断完善各项工作机制,推动海外监督工作的全面落实
 
  首先,需要不断优化相关制度,对于不符合现实工作要求,难以保证监督效果的制度及时修改与补充,建立以制度为纲、用制度管人的良性发展态势。加大制度宣传力度,保证其有效贯彻执行,使工作人员能够认可制度、了解制度,坚持指导的指导,为监督工作的顺利开展夯实基础。其次,建立全面、完善的监督协作体系,施工企业监督部门需要加强与其他各部门的交流协作,成立监督工作领导协调小组,结合实际情况制定有效的协作监督工作方案,避免各部门互相独立、各自为政的情况,加强部门与部门之间的协调交流,进一步提高监督工作效率[8],形成大监督格局。最后,施工企业监督部门需要加强与其他兄弟单位内部监督机构的协作,共同落实监督工作,建立全面完善的海外项目监督格局。对于监督过程中发现的相关问题需要及时信息共享,向上级汇报,对于重难点问题及时组织研讨会议,在群策群力的作用下高效解决相关问题,全面规避风险隐患。
 
  3.充分利用合规管理体系,创新海外工作监督模式
 
  企业纪检监督部门具有保密性强的特征,对于海外风险防范工作来说,需要充分利用合规构建体系为监督工作提供保障。首先,需要密切融合海外项目监督工作与合规管理模式,加强对合规管理机制的利用,前移纪检监督关口,避免施工企业不慎违法别国政策法规导致的不必要损失[9];其次,施工企业相关领导人员、相关部门管理人员需要对海外项目监督工作进行审查与评估,及时了解工作情况,发现不足,有效处理。
 
  4.增强互联网意识,加大监督工作信息化建设力度
 
  基于互联网信息系统开展监督工作能够有效提高工作效率,降低成本。例如,采用云会议系统,能够及时参与项目重要会议,提高会议监督水平;通过利用生产监管系统,监督人员能够远程监控项目施工情况,实现对施工全程的有效控制[10];采用办公系统的内嵌模块展开监督工作,加大作风建设力度,实现对企业工作人员工作情况的全方位监督,如物资采购、薪酬发放、合同管理等,建立全面的数字化监督系统。另外,积极利用群众监督渠道,引导群众参与监督工作,如网络监督举报平台等。
 
  五、结语
 
  综上所述,随着国有企业海外工程业务规模的扩大,海外项目数量也不断增加,同时海外项目较为复杂,易受其他因素影响,伴随一定的风险隐患。因此,国有企业需要加强对海外项目监督工作的重视,结合实际情况探索适合自身的监督模式,积极落实监督工作,全面提高监督水平,为企业的发展保驾护航。
 
  参考文献
 
  [1]刘伟.国有企业海外施工项目党风廉政建设实践探索[J].经营者,2020,34(7):274-276.
 
  [2]刘德军.国际化施工企业财务管理现状及问题研究[J].中国经贸导刊,2019(23):115-116.
 
  [3]喻仙君.对海外施工项目责任成本管理的探讨[J].铁道建筑技术,2016(1):99-103.
 
  [4]黄宁树.海外施工项目党建与思想政治工作的探微[J].企业文化(中旬刊),2018(7):86-87.
 
  [5]刘晓凯,马骁.LEC评价法在海外施工项目危险源控制中的应用[J].建筑安全,2020,35(2):17-20.
 
  [6]王海亭.浅析海外施工项目财务风险及控制措施[J].时代金融(下旬),2018(6):161,165.
 
  [7]刘佩.海外施工项目党建与思想政治工作探索[J].中外交流,2020,27(8):81.
 
  [8]顾晓辉.建筑施工企业海外EPC项目风险管理措施[J].财经界,2020(9):100-101.
 
  [9]段涛.海外路桥施工项目管理组织难点及应对措施[J].工程建设与设计,2021(2):235-236.
 
  [10]邵志伟,杨小博.国有施工企业海外项目推行扁平化管理的探讨[J].河北企业,2018(1):4-5.
 
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