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石油化工项目建设不同阶段投资控制措施分析论文

发布时间:2022-06-22 09:31:21 文章来源:SCI论文网 我要评论














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  摘要:随着我国市场经济的持续发展,劳动力成本显著提高。然而,受多年形成的预算体系束缚,人工费定额估价与市场背离,投资估算、概算、预算往往偏低,且由于建设单位的意志,涨价预备费、基本预备费不计入招标控制价,导致投标限价太低。在现阶段,我国建筑业属于充分竞争的卖方市场,承包商往往无法合理报价。项目可研、初设两个前期阶段投资费用,基本是由设计单位决定,投资控制监督不够,投资准确性难以保证。初步设计阶段深度不足,工程量考虑不够,导致详细设计阶段重大变更偏多,预算投资超概算。详细设计阶段,设计人员投资关注力度不够,大大增加投资。凡此种种问题,都加大了建设单位投资控制的难度。为了有效控制建设投资,本文针对石油化工项目建设不同阶段,提出相对应的控制措施,以确保项目建设投资受控。
 
  关键词:石油化工;项目建设;业主方;投资控制;措施
 
  一、前言
 
  石油化工项目具有投资大、决策及建设周期长、生产要素价格随市场波动大等特点,因此项目投资往往复杂多变。随着我国石油石化产业的发展,千万吨炼油、百万吨乙烯、百亿方天然气处理厂等建设项目如雨后春笋般出现,项目建设投资动辄百亿元、千亿元计,项目复杂程度前所未有。
 
  建设单位针对投资控制存在的种种问题,为了有效控制建设投资,本文针对项目建设不同阶段,提出可采取以下对应的控制措施,确保项目建设投资受控。
 
  二、可研阶段投资控制
 
  项目批复后的可研投资估算,一般是建设项目投资的最高限额。后续建设以此为基础,建设规模、建设标准、总投资都必须控制在批复可研之内。因此,投资估算的科学性、准确性,是后续投资控制的关键,它决定着整个项目投资控制的成败。
 
  无论是估算编制,还是审查,都要针对项目开展充分调研。当前,我国的石油化工项目建设处在快速发展阶段,但各类项目建设的地理区域差异较大,有些位于沿海,有些位于内陆。其中,近海项目设备、主材运输方便,运费低廉;远海以及内陆偏僻区域,设备、主材运输困难,运费高昂。不同区域劳动力价格、地材价格区别也很大,并且当前市场上实际劳动力成本已远高于估价表。各地的土地政策也有差异,划拨、出让、土地补偿费用差异很大,耕地占用税可能无法返还。此外,项目所处的时间周期不同,市场设备、主材、人工价格差异很大。估算编制、审查过程一定要充分考虑。此外,估算编制、审查过程还要充分发挥技术、施工专家的作用,避免估算漏项。

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  在项目可研编制、审查阶段,具备条件的,业主应尽早组建项目部、选派有经验的专业人员参与可研工作,担负起投资控制的相关职责,便于开展项目投资控制,避免盲目高估,或为尽早获批而故意压低估算投资的不良情况出现。
 
  三、初步设计阶段投资控制
 
  批复后的初步设计概算,是项目建设投资控制的依据。初步设计的深度、概算编制内容完整性、概算定额适用的准确性、价格市场调研的准确性、项目建设地点对概算的影响等因素,决定了概算最终的合理性、科学性,很大程度上决定着建设过程投资控制的成败。
 
  近年来,石油化工项目的设备装置安全要求越来越高,项目建设各阶段开展的各类工艺安全分析审查越来越多。每次审查均会增加阀门、控制仪表等物资。五年来笔者经历的两个项目,相关阀门、仪表电缆用量相比初步设计数量增加都在30%以上,新建石油化工项目初步设计估算工作量应予以考虑。
 
  建设单位项目部应及时组织召开初步设计内部审查会,由设计单位对初步设计及概算构成进行详细交底和说明;建设单位组织由内部专家、行业专家组成的技术、经济审查团队,并给予充分的时间等资源,详细审查初步设计及其概算,确保初步设计内容及其概算构成合理、工程量估算合理不漏项、参考价格合理。
 
  在项目实践中,计划征地面积偏小、钢结构工作量估计不足、工艺管线规格数量偏差较大、工业厂房建筑面积估计不足、仪表电气电缆及槽盒规格数量偏少、概算依据的材料价格偏离市场、概算子目缺项、设备安装费估算低、塔类设备内件安装及大件吊装费不足、满堂脚手架专项措施费严重不足等诸多不利因素,都有可能导致项目投资出现重大变更、投资失控。此外,个别地方耕地占用税无法按规定返还,故在审批初设概算时,应该从实际出发,不可盲目地采取“一刀切”。
 
  四、施工图阶段投资控制
 
  施工图设计的依据是批复的初步设计,施工图设计要严控超范围设计、超标设计。确有必要的,必须充分论证,并报初步设计审批部门审批。
 
  以初步设计及其概算为基础,组织开展限额设计。一是将概算批复的主要工作量分解到设计单位各专业负责人、各专业设计岗位。比如,将土方工程量、道路及竖向混凝土总量等指标分解到总图岗位;将建筑面积、建筑工程概算投资等主要指标分解到建筑专业设计岗位;将设备基础及结构混凝土总量等指标分解到结构设计岗位等。二是通过采取积极的合同措施,促使设计单位把概算投资指标分解为可量化、可衡量、可检查的投资指标。比如,建立限额设计指标体系、责任体系,将投资控制责任落实到人;建立适度的奖惩机制,把投资控制真正落实到施工图设计全过程。三是定期开展详细设计过程投资控制审查会,及时分析投资控制情况,查找短板,专家会诊,充分发挥价值工程的投资控制优势用好投资,避免投资失控。
 
  设计单位一定要重视三维模型的应用,各专业都应在同一个三维模型上开展设计工作,设计审查也要重点审查专业之间图纸内容的空间冲突,尽最大努力避免错漏碰缺,避免施工返工。
 
  详细勘察的结果,决定着设备、建构筑物基础形式的选择。详细勘察施工方案审查、施工过程的监理和成果审查,业主项目部应高度重视,确保勘察结果符合实际。

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  各设计单位标准化设计,都编制了大量的大样图,国家、地方也编制了不少的标准图集,大幅提高了设计效率。但项目实践中发现,许多大样图、标准图偏于保守,往往导致用钢量、混凝土用量显著增加,这也是设计人员、审查人员应重点关注的方面,工作开展得好,可以节约大量的投资。合理选择、使用大样图,也是应该重点考虑的问题。比如,对于无地下水,或地下水埋藏较深的项目选址,阀门井可以选择砖砌、也可以选择钢筋混凝土浇筑;混凝土场坪、道路基层可以选用戈壁土、水稳层、混凝土面层的做法,也可以结合实际经验,直接选用戈壁土、混凝土面层的做法,或者水稳层、混凝土面层的做法;管材可以选用国标,也可以选用美标,不同的做法,投资差异很大。因此,设计、审查人员都应着重避免此类问题发生。
 
  施工图审查要重点开展复合性审查。各专业审查人员审查前应首先熟悉初步设计,了解清楚设计范围,避免超范围设计漏审、增加投资。根据笔者在具体项目实施过程中的实践经验。比如,初步设计中氨液泵选择了室外泵,但详细设计时却设计了氨液泵房及其配套的行车、室内消防设施等,详细设计由项目部组织,而项目前期工作由职能部门组织,如果不仔细审查,是无法发现的。
 
  此外,施工图审查还要重视技术性审查。在项目实践中,笔者遇到了不少冗余设计。比如,位于防爆区域外钢结构冷冻水泵房、消防水泵房、除盐水泵房都超出消防设计规范要求,设计了防火涂料;砖混结构的配电室对冬季室内温度要求很低,但个别专家要求增加外墙保温设计;地下消防、排水钢制管网直接价值较低,设计中已经考虑了3PE外防腐,个别专家还要求做超出直接价值2倍以上的阴极保护;防爆区域外的建构筑物选用防爆电器,等等。设计审查应采取适当的激励措施,鼓励审查人员审减冗余内容。
 
  五、建设准备阶段的投资控制
 
  1.EPC模式下的投资控制
 
  当前,虽然国家在大力推行设计、采购、施工总承包的工程发包模式,但实际上石油化工项目还没有实现EPC“交钥匙”工程,多数总承包方仅仅做到机械竣工,系统调试、联合试运转、投料试车、试生产由建设单位负责实施,仍处在“管建不管转”的水平。总承包单位责任落实不到位,导致建设阶段建设单位参与深度不足,投资控制职责落实不力,接手后出现大量变更的现实需求,导致投资增加。总包单位作为盈利主体,紧紧围绕“降本增效”的目标,基于规范要求偏低标准开展设计,以满足现行规范要求为出发点,对实际生产需要存在脱节的问题。从价值工程原理出发,为保证装置本质安全,以及“安稳长满优”运行目标,某些设备、材料需要提高等级标准,但总包方不负责生产,建设目标与建设单位目标存在差异,就其而言是增加了装置隐患,变相增加项目建设投资。为此,建设单位要组建涵盖所有专业的招标方案编制团队,缜密策划,对关键设备、材料要尽可能细地列明技术要求,把自己关注的各项要求转变为招标文件合同条件的专用条件,合同条件中要强调建设单位对设备、材料订购的否定权,要做到“不满意”就退货。在这一点上要做到事无巨细,要不厌其烦,只有这样,才能保证建成的项目与建设单位目标接近。
 
  要推行总承包,在可研阶段、初步设计审查阶段,必须组建有经验的团队,仔细审查投资估算、初步设计概算,力求准确客观,既不高估冒算、又不漏项、错算、少算;既便于科学决策,又便于后期投资控制。
 
  2.施工总承包模式下的投资控制
 
  结合项目具体情况,施工招标也可以放在详细设计完成后进行,选用采购施工总承包或施工总承包的模式。对此种情况,国家鼓励以工程量清单为基础进行招标,但准确编制清单对于投资控制尤为关键。清单编制,除了准确适用清单、准确计算清单工作量、不漏清单子目等要求外,准确描述清单更加重要。比如,地砖、插座、油漆、中纤板等,市场上出售的产品规格型号繁多、质量档次参差不齐、良莠难分,这就要求清单编制人员一定要与技术人员紧密结合,竭尽所能详细描述所要买的产品特性,避免投标单位以低档次商品报价,甲乙双方对所购材料质量档次理解出入很大,导致后续投资失控风险。在清单编制前,应完成设计交底及施工图审查,并应请技术人员、清单编制人员参加交底、审查,并组织现场踏勘,充分考虑“三通一平”清单量,避免漏算进场道路、临时水电、拆迁、换填等地基处理等工作量。
 
  3.监理服务费用控制
 
  在开展监理服务招标前,应该结合甲方项目部组织机构及人员素质情况,以及工程项目建设难易程度、施工强度、建设项目平面布置及位置分布,合理策划监理机构设置及监理人员配备方案,依据市场监理人员费用平均水平、人员大致数量、工期及人员派遣计划、交通工具、住宿及差旅费,相对准确地估算监理服务费用,编制公平合理的招标方案,避免监理恶性竞争,低价中标,降低进场监理人员素质不够、各专业监理人员数量不足,影响项目安全、质量、进度、投资管控。
 
  4.甲购物资采购投资控制
 
  甲购物资投资控制的关键,在于本着便于投标单位竞争报价的原则合理划分采购标包,以便专业化供货,尽量减少中间采购环节及“跨界”供货二次采购增加成本;采购标包负责人要组织各专业人员讨论确定详细的供货界面、认真组织技术交流,结合各具体采购标包修改完善技术规格书。比如,撬装设备的水、电、仪、防腐、保温、保冷供货界面、特殊质量要求,在此基础充分询价,掌握市场真实情况、合理确定控制价。
 
  对于通过议标选定供货商、潜在中标商很少的大型机组,通过技术交流、编制分项报价书,合理确定分项报价指标,专业人员参加谈判、合理谈定分项报价,确保设备总价合理性,减少谈判盲目性。
 
  六、施工过程投资控制
 
  施工过程投资控制的任务主要是控制变更、签证增加费用。
 
  施工过程中经常会发生控制变更,但变更经过必须慎重讨论、审查,避免不必要的变更或不合理变更;合同外工程签证也会发生,但通过管理人员预见性工作,避免因到货滞后导致误工损失,甲供不合格物资用于工程实体后导致返工增加投资,甲方的义务不及时履行导致乙方损失,可以大幅度减少因变更导致返工重做增加的投资。
 
  签证工作量应以附图为主,图纸不明确的地方用文档补充说明,便于审查;审查签证工作量要注意几点:一是审查前要熟悉合同、施工图纸,便于严格区分合同外工作量;二是签证中大型施工机械的规格型号(如吊车、推土机、挖掘机等)、大样图等应符合实际;三是工程变更导致签证的,要分析变更引起工作量的增减,签证不仅要保证增加的工作量准确,同时还有一项重要任务,审减变更减少的工作量。
 
  七、结语
 
  石油化工项目建设单位通过合理组织,对项目建设可研阶段、初步设计阶段、施工图阶段、建设准备阶段、施工阶段的投资控制,做到投资估算、概算、预算合理,使项目参与各方均有合理利润,既对保证项目建设品质有很好的保障,又可以做到项目投资受控。
 
  参考文献
 
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