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老工业基地县域经济发展问题及解决策略探讨论文

发布时间:2021-12-13 14:48:21 文章来源:SCI论文网 我要评论














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 摘  要:
    “郡县治,  天下无不治”。发展壮大县域经济是 统筹发展和安全、加快建设现代化经济体系新发展格局、 实现经济行稳致远、社会安定和谐、全面建设社会主义现 代化国家的必然要求。因此,  县域必须从实际出发,  统筹 协调,  增强内生动力,  夯实高质量发展基础;  深化创新建 设,全面激发发展活力,着力保障改善民生。

关键词:县域经济;发展;问题;策略

县域经济衔接宏观经济和微观经济,是国民经济的 基本单元。发展县域经济必须找准着力点,突出重点, 依靠自有资源培育产业链条,这样才有助于推动县域经 济发展。本文以辽宁某中小规模县为例,通过分析县域 经济发展现状、解读现有支持县域经济发展政策、厘清 问题及形成原因,提出发展县域经济的相关对策,为促 进老工业基地等欠发达县域经济发展提供参考。

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一、县域经济发展现状

该县坚持稳中求进工作总基调,统筹做好稳增长、 促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,扎实做好 “六稳”工作,落实“六保”任务;常态化推进疫情防 控和经济社会发展,努力克服疫情带来的不利影响,有 力推动全县经济社会秩序恢复,基本完成了全年经济社 会发展预期目标。

2020年,地区生产总值145亿元,同比增长2%;一 般公共预算收入6.7亿元,  同比增长9.2%,  其中税收收 入5.4亿元,增长3.9%;固定资产投资32.5亿元,增长 25%;消费品零售总额29.1亿元,同比下降7.3%;进出 口总额5亿元,同比增长11%;农村居民年人均可支配收 入18950元,增长7.2%。

1.工业生产稳中有进

2020年完成规模以上工业增加值37亿元,  同比增长 12.9%;规模以上工业总产值完成226亿元,同比增长 5.4%;工业用电量完成13.92亿千瓦时,同比增长1%。 进出口总额完成5亿元人民币,同比增长11%,其中出口 4.2亿元人民币。

2.农业生产稳中向好

农作物播种面积118万亩,  其中粮食作物111万亩, 经济作物7万亩,  粮食总产量55万吨。禽类饲养量1.2亿 只、生猪73万头,肉、蛋总产量分别为25.9万吨、4.6万 吨。以九股河食品、星奥肉禽等龙头企业为带动,形成 了完整的生猪、肉鸡闭合产业链,白羽肉鸡产业获批国家优势特色产业集群。

3.三产稳中有为

新冠肺炎疫情暴发后,第三产业受到一定影响,为 提振经济,全县大力发展地摊经济、夜市经济和网络经 济,打造特色美食街区,引导商家延长营业时间,增加 娱乐项目。同时,成功举办辽河文化旅游节等活动50余 场。完成消费品零售总额29.1亿元,  同比下降7.3%。金 融机构本外币各项贷款余额86亿元,增长5.4%;金融机 构本外币合并存款余额246亿元,增长16.77%。

4.重点项目扎实推进

2020年完成固定资产投资32.5亿元,增长25%。新 开工项目30个,复工项目58个,引进飞地项目29个。盘 活闲置厂房29.2万平方米,闲置土地5.68公顷,闲置楼宇 3.7万平方米,烂尾楼6.8万平方米。

二、现有支持县域经济发展的政策

1.深化行政体制改革

成立营商环境管理局,简化审批程序,下放审批事 项,改进审批方式,赋予园区、乡镇更大的经济社会管 理权,积极创建“服务型”政府,最大限度实现审批畅 通和办事高效;加快推进财政管理方式改革,对乡镇给 予更加明确的财力支持,使县域各级政府事权与财权对 等,提高园区、乡镇配置资源的权利和解决自身问题的 能力,激发县域经济发展活力。

2.加大财政金融支持力度

针对财政自有财力十分薄弱的现状,全力争取上级  加大财政转移支付力度,进一步增加发展经济空间,确  保工资、运转、民生有效保障。深化农村金融信贷体制改  革,真正把农村信用社办成面向“三农”、服务“三农” 的农村金融机构,推进农信社改制重组,有效解决农村金  融服务问题,为县域经济社会发展提供资金保障。

3.强化主导产业发展

通过制定产业政策,加强协调指导,支持各类优势 企业进入园区发展特色产业,支持农业高新园区建设省级 产业集聚区,支持工业园区建设省级产业园,扶持精细化 工、造纸、彩涂板等县域经济支柱产业、特色产业。

4.壮大县域民营经济

把促进民营经济的整体提升和群体拓展作为县域经 济发展的突破口来抓,采取典型引路、示范带动、结对 联谊、政策扶持等措施,鼓励支持农户与公司深度合 作,壮大民营经济群体规模,发展一批农业产业化重点 龙头企业,有效带动农户发展,在促进农民增收的同时,增强龙头企业市场竞争力。

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三、县域经济发展存在的主要问题

1.发展内生动力不足

传统产业仍占县域经济主导地位,有产业链辐射带 动能力的龙头企业、骨干企业数量较少,中小企业创新 能力、盈利能力、市场开拓能力普遍较弱。具有投资拉 动作用的大项目、战略性新兴产业项目储备不足。

2.限额以上贸易企业数量不足

住餐业虽然整体复工形势很好,但从市场主体构成 上看,多为个体经营户,住餐业法人企业不足百家,且 达到限额的只有一家住宿业企业,经营形势还较差,总 体形势并不乐观。

3.固定资产投资余量不足

全县建设项目库从规模结构、行业构成看,对经济 发展的积极作用十分明显,但从长远看,仍存在建设项 目储备后劲不足、房地产投资回暖吃力的问题。在库项 目不足以支撑固定资产投资预期。

4.规模以上工业企业总体亏损形势依然严峻

一季度规上工业企业亏损总额1780.3万元,虽较去 年同期有所好转,但亏损形势依然没有逆转。全县65家 规上工业企业中,亏损企业26家,亏损企业营业收入占 比44.3%,亏损总额1.6亿元。

5.项目储备数量和质量不足

储备的新开工项目中还没有总投资超5亿元的重大 项目,项目规模小,牵引带动作用有限。同时,化工项 目、高耗能项目较多,项目能否落地实施受国家产业政 策、能评政策影响较大。

6.融资难

一方面,企业融资难、融资贵问题没有很好的途径彻 底解决,个别企业因资金短缺问题造成生产经营;另一方 面,  政府投资项目资金短缺,“吃饭财政”现状没有根本扭 转,用于建设的投资能力非常有限,同时,国家对融资平台 加强管控,融资渠道收窄,给基础设施建设造成较大影响。

7.财政收入总量偏小,收支矛盾突出

近年来通过招商引资也引进了一批企业落户,但 由于基础差、投资期长,效果未完全显现,重点税源 企业未形成规模,财政收入总量偏小,财政自给率仅 为25%,人均支出水平排名全国下游。有效财力明显不 足,刚性支出不断增加,收支“剪刀差”逐步加大。

四、推进县域经济发展的策略

1.增强内生动力,夯实高质量发展基础

一是加快推进工业产业转型升级。围绕钢铁深加 工、精细化工、造纸及新能源新材料等产业集群,加快 工业集聚,促进新旧动能接续转换,构建完善现代产业 体系,壮大主导产业规模,打造品牌产品,叫响工业品 牌;二是积极转变农业发展思路。调整粮食作物种植 结构,推进农产品质量安全追溯体系建设,走优质、高 效、绿色的畜禽产业发展之路。依托开发区扶持重点龙 头企业,做大做强农副产品精深加工产业;三是加快培育现代服务业。推进物流中心建设,打造环城公路现代 物流服务产业带,打通商流、资金流、信息流。积极扶 持建设省级特色小镇,开发辽河文化旅游区、张学良故 居等特色资源,树立旅游新形象、新基点。

2.扩大有效投资,推动经济稳定增长

一是精准推进招商引资。确定重点招商区域、锁定 重点目标企业,深度参与京津冀产业转移,围绕钢铁深 加工、精细化工、造纸、农产品精深加工等县域主导产 业,引进上下游项目,延伸产业链条,补齐弱项短板, 提升整体实力;二是全力推进项目建设。优化项目保障 服务,落实“容缺审批”“一网通办”等工作制度,提 高项目审批服务效率。聚焦项目建设关键环节,加强土 地、资金等要素保障,完善“项目管家”制度;三是积 极争取政策支持。密切关注国家投资政策导向,重点围 绕新型城镇化、节能环保、工业转型升级、医疗、养老 等领域加强项目申报,为发展提供政策和资金保障。

3.深化创新建设,全面激发发展活力

一是加强产业平台承载能力建设。加快推进产业服 务体系和配套功能,加快科技研发中心和产业培育基地 建设,组建农产品加工检测中心和工程技术研发平台, 提升平台创新驱动能力,打造高质量发展新引擎;二是 加强创新发展能力建设。推动企业需求与高校院所供给 对接,支持科技成果转化、应用,推进“个转企”  “小 升规”  “规升巨”。

4.统筹城乡发展,着力保障改善民生

一是扎实做好就业创业工作。抓好高校毕业生就业 服务,鼓励当地户籍学生返乡就业、创业,积极落实 “筑巢引凤”政策,吸引更多人才落户、创业;二是推 进城乡环境及基础设施建设。提升公共服务设施建设水 平,完善城乡交通网络布局,实施西北部沙化治理等重 点工程,用实际行动践行“绿水青山就是金山银山”; 三是巩固脱贫攻坚工作成果。全力做好养老保险等综合 社会保障工作,持续壮大扶贫产业项目,促进贫困人口 稳岗就业,让发展更有温度,幸福更有质感。

5.统筹财政发展,着力保证“三保”

重点抓好重点税源企业,强化非税收入管理,稳住 财政基本盘,冲抵抗疫阶段性政策“退坡”影响。以政 策稳定和机构运转为中心,坚持“三保”支出优先顺 序,坚决兜住“三保”底线。严控一般性支出,节约办 一切事业。严格控制资产配置标准和政府采购限额,严 格控制政府投资规模。合理谋划资金调度,制定风险应 急预案,确保不发生财政支付风险。规范举债流程,杜 绝违法违规情况发生,确保不发生系统性财政风险。

参考文献

[1]     王晓琴.激活内生动力推动大庆县域经济高质量发展[J].2021(6):91-93.
[2]     梅贵文.统筹城乡协调发展应着力改善民生[J].红河探索,2013(2):51-54.

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