摘要：旅馆业其服务对象主要是流动人口，作为第三产业的重要组成部分，同时也是一个城市 的形象标识。旅馆业的迅速发展代表着城市发展繁荣，但是也会产生许多的治安问题。随着旅馆 业的快速发展，消防安全隐患、实名登记不到位、治安监管机制不完善等问题日益突出， 已成为当 前旅馆业治安管理的困境。本文通过分析相关内容，从完善信息化管理模式、落实旅馆业登记制 度、提高从业人员素质及法律意识、加强安全监督、强化治安检查等多个方面有针对性地提出破 解思路。
一、旅馆业治安管理基本问题概述
( 一)旅馆业治安管理基本法律依据
公安部发布的《旅馆业治安管理办法》是公 安部关于旅馆业治安管理的部门规章，其中包括 建立安全管理制度、落实住宿登记制度等方面的 规定，以及公安机关对旅馆业治安管理的职责和 权限。《 中华人民共和国消防法》主要规定了旅馆 业的营业条件和需要遵守的消防制度，包括开办 旅馆的条件、消防设备的要求、安全通道的设置 等一系列与消防相关的规定，公安机关可以依据 本法对旅馆的消防设施进行检查并要求整改。《 中 华人民共和国反恐怖主义法》从反恐角度规定旅 馆业的违法行为及相应的处罚措施。
(二)旅馆业的治安管理主体
旅馆业作为特种行业，需要公安机关、市场监 管部门、消防部门、卫生检疫部门等多部门共同 参与[1]。旅馆业的治安管理活动中，公安机关占 据主导地位，其他部门按照职责协同配合公安机 关工作。公安机关的工作重点是旅馆住客的信息 登记、安全制度的执行以及对发生在旅馆业的违 法犯罪活动的预防和打击;市场监管部门的工作 重点是核准、办理营业执照，监督经营活动;消防 部门的工作重点是消防设施是否配置齐全、是否 达到要求、是否有消防应急预案、旅馆业从业人 员是否具有消防专业知识。
二、旅馆业治安管理困境
( 一)旅馆业登记制度落实难
旅馆业因其自身特点很容易成为违法犯罪的 场所。要求旅馆业严格落实实名登记制度是公安 机关重要的治安管理方式，能够实现社会重点人 员的动态管控[2]。通过使用身份证进行住宿实名 登记可以最大化压缩违法犯罪分子活动的空间， 降低旅馆业的治安风险，减少旅馆业案事件的发 生。近几年，各地公安机关相继建成了旅馆业治 安管理信息系统，但是由于旅馆业的人流量大且 具有开放性，难以对每一位旅客逐一进行身份核 实、登记，同时，部分旅馆为了经济利益冒着风险 给没有身份证件的人办理入住。这就导致公安机 关难以全面掌握旅馆业住宿人员信息情况，形成 治安隐患。
(二)旅馆业从业人员素质有待提升
旅馆业从业人员素质参差不齐，职业教育程 度高的从业人员占比较低，部分从业人员因为文 化水平有限且没有接受过专业的业务培训导致安 全意识和法律意识缺乏，工作中很难主动发现、 上报治安问题和治安隐患。这就给旅馆业的治安 管理工作带来了一定困难，对公安机关及时掌握 旅馆业治安信息带来困境。
(三 )法律规范不健全，监督管理不到位
目前，有关旅馆业治安管理的法律和法规无法有效进行规范治理。一些法律条文已经不适应当 今的旅馆业发展状况，亟待进行补充和修订[3]。 全国层面针对旅馆业治安管理工作的主要依据是 《 旅馆业治安管理办法》。尽管经过多次修订， 但有关的法律条款并未发生实质变化，所列的处 罚强度已不能适应今天的执法需求，并且未形成 完整的法律规制体系。旅馆业治安管理新问题不 断出现，新形态不断展现，因此相应的法律法规 也应当顺应旅馆业发展现状进行更新、补充和修 改，例如缺乏对未成年人的特殊规定、实名登记 要求不细致等。部分法律法规的处罚力度较轻， 无法形成很好的法律威慑力。
(四)安全管理制度落实不到位
旅馆业基于自身的经营性质，导致其非常注重 经济效益、成本控制，而忽视旅馆的安全需要。 旅馆业经营者通常不会投入大量的资金来购买安 全检查等治安防控方面的设备设施，只是按照管 理部门规定符合最低安全要求，并且往往忽视对 安全设备的更新换代。旅馆业视频监控系统可以 对相关人员的资料进行规范化管理，但是有些旅 馆监控系统安装不到位，或是有死角，或是故障 后没有维修，导致真正出现事故的时候无法根据 监控掌握真实情况。对消防安全的管理也欠缺， 许多旅馆都存在消防通道不畅通，楼层隔断材料 不达标，室内和室外的线路老化，私拉电线等隐 患。因此公安机关应当定期对旅馆内的视频监控 系统、消防器材、消防设施等进行检查，责令其严格执行安全管理制度。
(五)公安机关管理力量不够，监督制度机制 尚需完善
公安机关管理力量不够主要体现为公安机关 治安管理部门民警数量的缺乏，警员不足是导致 监管不到位普遍存在的主要原因。随着社会的发 展，宾馆酒店的数量越来越多，警力与旅馆业发 展的不平衡会导致公安机关对宾馆酒店的管理 难以精确掌控[4]。如，作者所在城市天津市，近 些年第三产业发展迅速，旅馆业规模不断扩大， 旅馆数量不断增多，但治安管理部门警力增加缓 慢，监管压力不断增大，难以适应日益繁重的监 督工作。另外，旅馆业治安管理监管制度机制尚 未完善，很多地方尤其是经济不发达的中西部地区，公安机关的监管方式仍然比较落后，距离 “ 智慧化 ”监管要求还有很大的差距，仍然停留在 “ 汗水警务 ”“ 口袋警务 ”阶段，并且管理方式一 味强调处罚并不是服务与教育，这些都是当前旅 馆业治安管理亟需破解的困境。
三 、旅馆业治安管理困境破解思路
( 一 )完善信息化管理模式，落实旅馆业登记 制度
1.落实旅馆业实名登记
旅馆业规模大、发展迅速，容易产生登记漏 洞，使违法犯罪活动有机可乘。目前，旅馆业仍存 在信息制度不完善，信息上传不及时、不全面等 情况，因此落实旅馆业登记制度至关重要。为完 善旅馆业登记制度，旅馆业管理者应当切实落实 “ 四实登记 ”制度，做到实名验证、实时报送、实 数录入、实情填写。
与此同时，公安机关应当通过检查、教育、处 罚等多种方法对旅馆业落实登记制度工作进行管 理，形成“ 约谈 + 通报 + 处罚 ”的管理模式，统 计好目前该旅馆的入住情况后及时对旅馆进行检 查，核实旅馆登记情况，查明其是否认真落实实 名登记制度。旅客应当积极配合旅馆业的实名登 记工作，对不按规定进行实名登记甚至允许旅客 无证入住的旅馆进行监督举报，政府对于监督举 报的旅客给予一定的精神或物质奖励。
2.旅馆业登记信息化管理
随着我国经济的持续发展，旅馆业信息化管 理模式亟需改进。首先，必须大力推广旅馆登记 系统的应用和普及。政府采取一定的激励措施， 鼓励旅馆业积极申请安装，提高旅馆业治安管理信 息系统的普及速度;其次，公安机关应当定期更新 旅馆业登记系统、认证核验智能硬件，形成“ 智 慧旅馆 ”。旅馆业登记联网及时传送登记信息，借 用现代信息技术对旅客身份进行实名验证，对旅 馆信息数据实时报送，确保数据及时准确;最后， 加强对信息系统管理人员的培训。现代信息技术 对旅客进行登记和实名认证等工作需要旅馆业从 业人员完成，但是旅馆业从业人员学历水平普遍 不高，因此需要政府牵头举办培训班，以提高旅馆 业从业人员的整体业务素质和专业能力。
(二)提升旅馆工作人员的素质和法律意识
1.加强旅馆业从业人员培训教育
旅馆业从业人员的培训和教育应细分类、有 重点、全覆盖。旅馆业从业人员流动性大，所以要 针对这一特性制定一套切实有效的程序。针对旅 馆业的从业人员进行专项培训，根据其本身的业 务素质，进行细致的分类。对基层员工进行岗前 训练，注重治安防范与预警意识的培养;对中、高 级管理人员 ，应重点培训其经营行为的规范性。
2.建立旅馆业从业人员信息管理平台
旅馆业规模大，从业人员众多，一些从业人 员在工作中存在治安防范意识不强的现象。针对 这一现象，公安机关可以设置旅馆业从业人员信 息管理平台，整合旅馆业从业人员的信息。对旅 馆业从业人员的基本信息进行采集，并上传至旅 馆业从业人员信息管理平台，通过评分的方式反 映旅馆业从业人员的表现情况，同时制定一定的 奖惩措施，对于积极履行职责、严格按照规定登 记旅客信息，发现可疑情况及时上报的旅馆业从 业人员通过恰当的方式给予一定奖励。对未严格 落实实名登记制度，隐瞒或漏报住宿人员相关信 息，发现可疑情况未及时报告，情节较严重的旅 馆业从业人员，将依照相关法律、法规予以处罚。
3.提高从业人员法律意识
公安机关是执法机关，旅馆业从业人员有义 务配合公安机关执法。因此，旅馆业从业人员应 具备相应的法律意识。提高旅馆业从业人员的法 律意识，分两个方面进行。首先是加强旅馆业管 理者对法律法规的认识，定期举办线上线下法律 法规宣传课等，只有管理者真正“ 吃透 ”相关法律 法规才能有效开展旅馆业治安管理等相关活动，才 能让从业人员认识到法律法规的地位和重要性， 增强法律意识;其次是采用多种途径宣传法律法 规，例如精简法律法规等条款，将其梳理成通俗 且容易接收的信息，通过广播电视、网络媒体、微 信公众号等形式向社会大众公布或者在旅馆信息 公布栏上张贴法律法规，让旅馆业从业人员耳熟 能详，潜移默化地使旅馆业从业人员熟悉相关法 律规定，从而增强其法律意识。
(三)建立健全法律法规，完善监督管理机制
1.完善旅馆业治安管理相关法律法规
随着经济的进步和旅馆业的飞速发展，不法 分子违法手段也在不断发生变化，法律规定与当今的执法环境已经难以契合，因此旅馆业相关法 律法规亟需更新。当前，各省根据《旅馆业治安 管理办法》的规定，制定了各省实施办法或实施 细则，如浙江省人民政府颁布的《浙江省旅馆业 治安管理办法实施细则》，对旅馆设置、管理进行 了规定，但只是对旅馆的建立制度、旅馆业的治 安管理制度、违反旅馆业治安管理的惩处进行简 单规定，对于旅馆违法具体行为如何处置、操作 程序和处罚依据的设置并不具体，甚至是空白。 各省应根据旅馆业的具体发展形势，对旅馆业治 安管理实施地方立法 ，制定详细的管理细则。
2.完善监督管理机制
督促旅馆业主树立主体意识，强化日常监督 管理机制，指导旅馆业制定日常管理工作规范等 规章制度，例如制定消防、日常治安管理等规章 制度。公安机关进行督导检查可以以多种方式进 行。首先是“ 明查 + 暗访 ”， 日常检查与突击检查 相结合。加强对旅馆业日常治安监督检查，实名 登记情况的检查以及消防的检查，全面掌握旅馆 业实名登记落实情况，消防设备是否齐全、消防 设施是否符合标准等情况。制定民警检查电子台 账，及时发现并记录各类问题和整改落实情况; 其次是网上巡逻与实地考察相结合。通过互联网 对旅馆业治安管理的信息进行巡查，同时定期进 行实地检查，查看信息登记是否全面细致;最后是 与相关部门联合检查。积极与相关部门沟通，定 期联合文化、工商、消防、卫生等部门一同前往检 查 ，建立整体防控机制。
作为执法机关，要加强自身建设、内部监管 和日常工作巡查，对违规违纪的人员要给予相应 的惩罚。同时建立一套完善的考核体系，进行绩 效考核。规范内部工作的制度体系，细化工作流 程 ，完善执纪监督工作机制。
参考文献
[1] 张喆.许昌市中小旅馆治安综合治理问题研究 [D].开封：河南大学，2020 .
[2] 闻浩.旅馆业治安管理问题及对策研究—— 以成都 市 L 区为例[D].成都：四川师范大学，2021 .
[3] 陈曦.社会管理创新视角下旅馆业治安管理的问题 与对策—— 以西安市为例[D].西安：西北大学 ， 2017
[4] 吴桐.我国中小旅馆犯罪防控中存在的问题和完善 [D].北京：中国人民公安大学，2017 .
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