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习近平关于全面从严治党的重要论述研究论文(附论文PDF版下载)

发布时间:2019-03-20 13:27:21 文章来源:SCI论文网 我要评论














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摘要]习近平关于全面从严治党的重大战略思想,是马克思主义政党学说诞生100 多年后的又一次新的飞跃。全面从严治党的核心是加强党的领导基础是“全面”,关键在 “严”,要害在“治”,抓手在于“关键少数”,方略是思想建党与制度治党相结合管党治党,标 本兼治抓党风廉洁建设和反腐败斗争。

关键词]全面从严治党;管党治党;反腐败

2014年10月8月习近平在党的群众路线教 育实践活动总结大会上提出“全面从严治党”,这 在党的历史上是第一次。习近平关于全面从严治 党的重大战略思想,是马克思主义政党学说诞生 100多年后的又一次新的飞跃。把全面从严治党纳 人“四个全面”战略布局,标志着我们党从根本上 掌握了战略主动权,也标志着我们党战略思维能 力的又一次重大提升[1]4。

一、全面从严治党的核心及其意义

加强党的领导在全面从严治党战略思想中处 于核心地位。中国共产党之所以要加强自身建设、 从严治党,主要目的是为了加强党的领导,改善党 的领导。

(一)中国共产党的领导是中国特色社会主义 根本性特点

中国特色社会主义的本质特征是坚持中国共 产党的领导。实现中华民族的伟大复兴,离不开中 国共产党的领导。中国共产党开辟了中国特色社 会主义道路,并经历了历史和实践的检验,得到了 全国人民的衷心拥护,也受到越来越多的国际关注和赞誉。在党的领导下,我们在经济、政治、文 化、社会等各个领域形成了一整套相互衔接、相互联系的制度体系。这些制度与中国当前所处的社 会主义初级阶段的基本国情相适应,将中国特色 社会主义的独特优势充分显现,是被实践证明了 的具有强大生命力及独特优越性的制度设计。中 国共产党不仅创建和践行了中国特色社会主义理 论、制度,走上了中国特色社会主义道路,同时也 对中国特色社会主义制度进行着不断的完善。

(二)中国共产党的领导是中国特色社会主义 制度最突出的优势

习近平多次强调,中国特色社会主义制度的 最大优势是坚持党的领导,主要体现在如下3个 方面:

第一,历史优势。中国人民是在中国共产党的 领导下才建立了中华人民共和国并确立了社会主 义制度,从而使国家和人民摆脱了任人宰割、任人 欺凌的命运;中国共产党领导人民通过改革开放 不断探索中国特色社会主义道路,将中国建设得 更加繁荣富强,带领人民走向共同富裕。中国共产 党近百年来为国家、为人民始终不渝地奋斗和拼搏,取得了有目共睹的辉煌业绩,获得了人民群众 的衷心拥护,人民群众相信当今中国只有共产党 能够领导人民实现伟大的中国梦。这为中国共产 党领导中国特色社会主义建设奠定了坚实的历史 基础。

第二,理论优势。自始至终,中国共产党高度 重视自身理论建设。在实践中坚持和发展马克思 主义理论,并不断促进马克思主义理论与中国现 实国情的融合,及时发现问题、分析问题,寻找解 决问题的方法,使马克思主义在实践中不断丰富 和发展,推进了马克思主义中国化,形成了马克思 主义新的理论成果。同时中国共产党又通过这些 成果武装全党,通过不断加强学习型政党建设,确 保了广大党员信仰坚定、理论清醒。这为中国共产 党领导中国特色社会主义建设事业不断取得新胜 利提供了重要保证。

第三,现实优势。一方面中国共产党在自身建 设上积累了丰富经验,正在推进全面从严治党。 “中国共产党有8800多万党员,集中了全国众多 的先进分子和各方面的优秀人才,这是巨大的组 织资源和组织优势。充分发挥各级党委的核心领 导作用和基层党组织的战斗堡垒作用,发挥好广 大党员的先锋模范作用和领导干部的骨干带头作 用,党和国家事业发展就有了可靠的组织保证。” 另一方面中国共产党积累了丰富的领导国家建设 的经验优势。

(三)改进与强化党的领导是全面从严治党的 主要目的

目前,摆在我们面前的问题是党组织涣散,纪 律松弛。只有改变这种状况,才能提升党的领导 力。中国共产党加强全面从严治党、加强党的建设 的根本目的是为了让党更有战斗力、更有凝聚力、 更有领导力、更有执政能力,从而使党的执政地位 更牢固。在新的历史起点上,坚持和发展中国特色 社会主义,中国共产党在执政过程中不得不面临 更严峻的形势,其中包括改革开放带来的挑战,市 场经济确立带来的考验以及外部国际形势带来的 考验等。党在自身建设上必须克服长期执政可能 带来的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危 险、消极腐败危险,这就要求必须全面贯彻落实从 严治党,使之成为加强党的建设的常态,从而以更习近平新时代中国特色社会主义思想研究 强的自信去迎接不同的考验。

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二、全面从严治党的基础及其要求

全面从严治党的基础在全面。只有在全覆盖、 全方位、全过程上从严治党,才能称得上是全面从 严治党。

(一) 全覆盖

所谓全覆盖,是说全面从严治党要实现主体全 覆盖,包括全体党员、党组织,在管党治党对象上, 强调全体纳人、拒绝例外,体现全员性。正如习近平 在党的十八届中央纪委六次全会讲话指出,“全面” 的意思是治理党、管理党要面向全体党员,面向超 过430万个党组织,面向超过8800万党员[3]。目前, 全体党员还不能全覆盖的主要原因在于“口袋党 员”现象仍然比较突出,一些流动党员到达流人地 后不向党组织报到、隐藏党员身份、不参加组织生活,甚至不交党费,“泯然于众人”。阻碍党组织全 覆盖的重点难点问题主要在于一些基层党组织, 比如一些基层组织涣散,根本无力管理治理好基 层党组织,就更谈不上践行全面从严治党。另外, “两新组织”中的党组织往往成为管党治党的边缘 地带,容易被忽视。全面从严治党的全覆盖要求及 时解决党员和党组织覆盖的重点难点问题。

(二) 全方位

已确立的党建基本内容,主要体现在组织建 设、思想建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建 设等方面。全面从严治党全方位主就是要求从“五 个方面全面管好党治好党,就是全面从严治党的 使命任务。”第一,从思想建设来看,重点解决“软 骨病”“缺钙”等精神方面的问题,树立坚定的信念 目标,坚守共产党人共同的精神追求。第二,从组 织建设来看,着力培育选拔党和人民需要的好干 部,大力加强基层、基础工作。第三,从作风建设来 看,重点解决“四风”问题,继承和发扬党的优良传 统作风,与人民群众保持密切联系,全心全意服务 于人民群众。第四,从廉政建设来看,要坚持反腐 倡廉,坚决同腐败行为作斗争,标本兼治、综合治 理,预防和严惩腐败并重,将腐败行为扼杀在摇篮 之中。第五,从制度建设来看,严格贯彻落实民主 集中制,严格遵守党的政治纪律,为党员民主权利^习近平新时代中国特色社会主义思想研究的实现提供保障,保证党内团结。以党章为根本依 据,建立健全党内制度体系,提高制度的权威性和 严肃性,保证制度在实践中能够执行到位。

(三)全过程

全过程是指全面从严治党永远在路上、没有 休止符。中国共产党在中国特色社会主义建设事 业中处于领导核心地位,承担着带领人民群众实 现社会主义事业建设目标的重任。中国特色社会 主义实践是不断发展变化的,中国共产党能不能 适应时代和实践的发展变化,做到与时俱进、与实 俱进,能不能保持中国共产党的先进性,能不能保 持与时代和实际要求相适应的执政能力,能不能 经得起党面临的“四种考验”“四大危险”,直接关 系着中国特色主义建设事业目标的实现。因此,只 要中国特色社会主义事业在发展,执政的中国共 产党就必然面临着全面从严治党的命题和任务。 党的建设,全面从严治党始终贯穿于中国革命、建 设、改革的全过程,贯穿于党的建立发展全过程。

全面从严治党是长期的、经常的、持之以恒、一以 贯之的。当然,这是从宏观上来讲的。从微观上讲, 全面从严治党要求扎实做好治党管党的每项工 作,发扬钉钉子精神,抓铁留痕、踏石留印,不搞过 场、不走形式,善始善终、善作善成,注重每个细 节、每个流程,切切实实抓严、抓细、抓实党的建 设,推进党的建设和新的伟大工程。

三、全面从严治党的关键及其任务

全面从严治党的关键在严。习近平在党的第十 八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上讲话 指出,“严”就是真管真严、敢管敢严、长管长严要以 更大的决心和标准把全面从严治党不断引向深人。

(一)真管真严

“世界上怕就怕‘认真’二字,共产党就最讲认 真”。[5]习近平也强调,“讲认真是我们党的根本工 作态度,必须做到无私无畏、敢于担当,把认真精 神体现到党内生活和干事创业方方面面。”正是 因为坚守这份“认真”,中国共产党才走过了 90多 年波澜壮阔的光辉历程,历经磨难而巍然屹立,千 锤百炼而更加坚强。如今,中国处于改革开放和社 会主义现代化建设时期,虽然历史方位已发生了巨大的改变,但党的根本宗旨没有变,讲“认真”的 本色同样更加不能丢。全面从严治党要真管真严, 工作态度要认真,付诸行动时要认真。没有高谈阔 论的官话套话,没有华而不实的大话空话,只有认 认真真地执行党的各项政策规定,加强学习宣传, 把严的意识立起来;加强制度建设,把严的规矩建 起来;严格责任追究,把严的风气树起来。同时做 到有的放矢,以问题为导向解决问题,分析评估一 些党委和组织部门解决自身问题的信心和决心不 足,畏首畏尾、走形式主义、做表面文章等问题,并 米取相应的措施和对策。

(二) 敢管敢严

“严是爱,成功皆由严中来;宽是害,放纵是往 坑里带。”实际工作中,有些领导干部不愿正视问 题,不敢揭露矛盾,最终使得小隐忧酿成大祸患。 敢管敢严就是要不断强化管党治党的责任担当。 每一个领导干部要保持共产党人的纯洁性和先进 性,主要表现在具有担当精神,能够忠实履行自己 的职责,勇于承担责任。担当精神体现着党员干部 的胸襟和勇气,它对党员干部履行职责、发挥作用 以及所作贡献的大小具有决定作用。敢管敢严就 是要有责任意识。把高标准履职尽责作为基本要 求,做到日常工作能尽责、难题面前敢负责、出现 过失敢担责。面对各种歪风邪气要敢于较真、敢抓 敢管。敢于担当,就是要有担当重任的能力,要学 会善于运用战略思维、创新思维、辩证思维、底线 思维、法治思维来解决问题;要坚持从群众中来到 群众中去,加强与群众的血肉联系;要善于总结工 作经验,正确地对待成绩和失误,不断促进工作的 积极开展。敢管敢严就是要有负责担当的底气。打 铁还需自身硬,只有自己行得正、做得端,才有底 气去做别人的工作。因此,这就要求自己老老实实 做事,做到一尘不染、一身正气、廉洁奉公。

(三) 长管长严

长久以来,党内有些问题一直得不到解决,症 结就在于“缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心,缺乏管 长远、固根本的制度”。“长管长严”在于构建长效 机制,将思想上严防、制度上严管、组织上严要求 在党内生活中成为常态化、长期化、长效化。

第一,建立党内政治生活常态化机制。要勇于 承担从严治党的重要职责,当前最主要的任务是实现民主生活会的常态化。坚持以问题为导向,根 据当前存在的平淡化、庸俗化、随意化等问题,发 挥党内政治生活这一熔炉的作用,确保党内政治 生活具有时代性、战斗性、政治性和原则性,不断 提升党的自我完善、自我创新、自我管理以及自我 净化能力,切实提升党的领导能力和反腐败能力。 下大力气维护党的权威性,确保党内和谐、团结, 突出党的纯洁性、先进性。

第二,建构常态化监督制约机制。全面从严治 党要求监督制约渠道保持通畅,提高监督的实效 性。党内主要监督机构为纪检监察机关,应积极承 担起自身职责。要设立常态化评价考核体系,考核 评级指标涉及思想作风、工作作风、学风、生活作风 以及领导作风等多个方面,全面了解领导干部遵守 “四风”和“八项规定”的情况。建立起健全的考核评 价体系,有利于充分发挥作风优良、群众满意、有责 任的领导干部的作用,有利于完善用人制度。

第三,完善督查问责机制。建立完善的领导责 任追究制度,尤其对家族式腐败、塌方式腐败地区 或部门的主要直接责任人进行严格追究,严查造 成政治生态恶化的主要原因。建立起由党委领导、 组织人事部门与纪检监察部门共同负责,部门领 导为第一责任人的作风建设责任追究制度,使领 导干部树立正确的用权履责意识。

四、全面从严治党的要害在“治”

全面从严治党的要害在于“治”,落实“两个责 任”是“治”的关键。

(一)各级党委(党组)肩负并落实全面从严治 党的主体责任

党的十八届三中全会明确指出,党委在党风 廉政建设中承担主体责任,纪委承担监督责任。这 有助于实现党委和纪委在党风廉政建设中各司其 职,切实做到守土有责,有效回应了全面从严治党 的新要求,必将开创党的建设的新局面。党风廉政 建设是党建内容的重要组成部分,也是全面从严 治党的必然要求。随着2014年12月习近平在江 苏调研时正式提出全面从严治党的战略,党的建 设、管党治党进人了一个新阶段。2015年10月,中 央政治局会议审议新修订的廉洁自律准则和纪律 处分条例,明确提出“各级党委要担当和落实好全 面从严治党的主体责任”[9]。

2016年1月,习近平在 中央纪委六次全会上强调,“党委书记作为第一责 任人,要担负起全面从严治党的政治责任”。[3]从党 风廉政建设主体责任转变为全面从严治党主体责 任,这一变化说明中国共产党对党的建设规律的 认识在不断加深。落实主体责任就要求在实践中 坚持党的领导,各级党组织要形成从严治党意 识,将党的领导体现在工作的各方面。关注曰常 生活中的小事,防微杜渐,敢于问责。但同时也要 体现关心爱护,对可能或将要犯错的同志进行及 时挽救。党委书记要成为管党治党的第一责任 人,不仅要对党负责,还要对干部成长以及本地区 政治生态负责。此外,还应注意向党委其他成员以 及下级党委书记进行责任传导,保证管党治党责 任落实到位。

(二)各级纪委肩负并履行全面从严治党的监 督责任

一段时间以来,纪检监察部门参与的工作范 围广泛,但事实上监督效果却相对有限。一些纪检 监察干部执纪监督畏首畏尾,参与地方和部门业 务却眼观六路耳听八方,以至于荒废了自己的主 业。“三转”就是要往监督、执纪、问责上转。纪检 监察机关的主要职责是监督执纪,因此必须转变 作风,纠正“四风”问题。明确纪委监督责任有助于 肃清党风党纪,维护群众利益,也有助于关心和爱 护广大党员干部。中央“对监督责任的认定则体现 在‘纪委是党内的专门监督机关,要强化监督执纪 问责’等方面”[10]。纪委履行监督责任并不意味着主 体责任与纪委无关。纪委辅助党委落实主体责任 是党章规定的既定之责。另外需要明确,纪委的监 督不仅仅是对下级的监督还包括对同级党委及其 班子成员的监督。纪委履行监督责任要求按照“四 种形态”要求贯彻落实到党员干部日常教育、管理 和监督之中,贯彻到线索处置、纪律审查、执纪审 理的各方面、全过程,使其真正成为工作的遵循和 标准。纪委落实监督责任,要有政治自觉,要深刻 认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,增强 责任感、使命感,牢固树立“不抓监督就是严重失 职”的意识;要聚焦主业,“认真履行党章赋予的职 责,聚焦执纪监督主业,扛起执纪监督主责,切实
^习近平新时代中国特色社会主义思想研究做到守土有责、守土负责、守土尽责。”[11]同时,还要 构建落实监督责任的常态化机制。

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五、全面从严治党的抓手

全面从严治党的抓手是“关键少数”以上率 下、加强和规范党内政治生活、加强党内监督。

(一)抓住“关键少数”以上率下

重视发挥“关键少数”在全面从严治党中的作 用。各级党组织要全面贯彻落实从严治党思想,保 证党章以及党内各项制度规定落实到位。习近平 提出,中央政治局要做好示范作用。中央政治局是 党内最高领导层,要带头遵守党内各项规章制度, 做好下级的表率。通过这种示范,促使地方领导干 部积极遵守各项制度规定,严格落实各项执行制 度。由于地方领导干部的积极影响,基层领导干部 更能严格执行各项制度,将人为因素对工作的影响 降到最低水平。同时,依照党员干部遵守各项规章 制度的情况对党员干部做出评价。“推动各级党组 织解决党内政治生活中存在的突出问题,抓住‘关 键少数’,层层落实责任。严格执行问责条例,加大 问责力度,激发担当精神。之所以强调抓住“关 键少数”,是因为很多权力掌握在干部手中,而党的 路线、方针、政策需要依靠干部带领才能具体执行, 如果缺少一支高素质、作风精良的干部队伍,很难 搞好党的建设。国家问题主要集中在共产党内部, 而共产党内部问题则主要集中在领导干部身上。

(二)加强和规范党内政治生活

将党内政治生活作为全面从严治党的重要抓 手,注重从党内政治生活着手管党治党,这是中国 共产党在长期建设过程中逐渐总结出来的经验。 党内政治生活贵在常抓、真抓、抓细。

第一,常抓。重在“长”“常”二字。各级党组织 及其负责人要将党内政治生活贯穿于日常工作。 要日常化管理党员干部,加大对党员干部的监督 力度,及时纠正党员干部的错误思想和行为。关键 是建章立制,完善相关制度,建立长效机制。在建 章立制的过程中要注重相关制度的设计,做好废、 改、立的工作,让做事者有章可循、监督者有规可 依。

第二,真抓。真抓就要一丝不苟、不遗余力地 抓。紧抓党内政治生活的各要素与环节,贯彻党内政治生活各项规定和原则,根据当前的形势、时代 背景和特点、党员干部的现实特点,认真探索党内 政治生活的载体、形式,脚踏实地开展党的组织生 活。第三,抓细。严肃党内政治生活要坚持正确立 场和方向,坚守原则的同时不忽视细节,在党员一 言一行中体现党的原则,在各级党组织的具体行 为中体现党的原则。要以足够的耐心、要有事业成 败的担当和意识,去关注细节、紧盯细节、完善细 节,不断提高党内政治生活水平。

(三)加强党内监督

加强党的建设,必须重视党内监督。党内监督 为从严治党提供了重要保障。各级党组织要将信 任与监督相结合,以权责相统一、有责要担当来要 求党员干部,同时也要使党员干部认识到运用权 力应接受群众监督,出现失职行为必追究责任。党 内监督要确保民主集中制落实到位,按照各项规 定行使监督职能,强化组织监督,发扬民主监督的优势,充分发挥同级监督的作用。党内监督要保证 党内严格执行党章、党规,确保党内团结,集中精 力解决党内出现的各种问题,要确保党组织充分 发挥自身核心作用,保证各项职能落实到位,全体 党员发挥模范带头作用。

在党内监督中,党的领导机关以及工作人员, 尤其是领导干部是党内监督的重点对象。要建立完 善党内监督体系,坚持党中央的领导,各级党委要 做好全面监督工作,纪委监察机关为专责监督主 体,党的工作部门主要负责职能监督,而日常监督 则由党的基层组织承担。在党内监督中,各级党委 承担主体责任,党委书记为第一责任人,而党委成 员则应该在自己的职能范围内负责党内监督工作。 对党的基层组织来说,不仅要监督党员履行职责的 情况,而且要坚决维护党规党纪。对于党员干部,普 通党员要加强民主监督,行使自己作为党员的权利。

六、全面从严治党的基本方略

全面从严治党的基本方略是:思想建党和制 度治党相结合管党治党,标本兼治抓党风廉洁建 设和反腐败斗争。

(一)思想建党和制度治党相结合管党治党

思想建党,要教育党员及党员干部坚定理想信念,坚持共产党人共同的精神追求,使党员干部 形成廉洁自律的思想认识,抵制一切腐败思想和 行为。一方面,要加强党性教育。任何一个政党都 是从缺失理想信念开始逐渐走向衰落的。另一方 面,要加强道德教育。道德在社会关系中起重要作 用,道德水平的高低直接关系到人与人之间的关 系的和谐程度。

党章党规党纪构成了党内法规体系,为全面 从严治党提供了重要制度保障,也体现了以习近 平同志为核心的党中央高度重视制度治党。领导 干部要发挥模范带头作用,率先做好党章规定的 工作;领导干部坚决不做党章规定不能做的事情。 党员干部要自觉遵守党章规定,不断提高自身综 合素质,使处理问题的能力得到提升,同时还要时 常自省,及时发现自身的不足。党的十八大以来中 共中央不断加强党内制度建设,规范中国共产党 党内法规制定工作,建立健全党内法规制度体系, 提高党的建设科学化水平。

(二)标本兼治抓党风廉洁建设和反腐败斗争

标本兼治、以治标促进治本是全面从严治党 的基本方略。标本兼治是中国共产党加强自身建 设、解决自身问题,保持自身纯洁性、先进性,永葆 生机和战斗力的根本举措。同时,标本兼治也是中 国共产党加强自身建设经验的总结,是中国共产 党对自身建设规律的深刻认识。

治标体现在“严治” “严管”“严惩”上,着力解 决党员领导干部“不敢”出问题。治本体现在思想 建党和制度建党结合上,解决党员领导干部“不 想”和“不能”出问题。思想建党强调在思想上形成 统一的理想信念;制度治党强调建立起与实现中 国特色社会主义相适应的稳定的组织制度体系,使 全党行为更加规范。二者之间的关系是思想与实践 的关系,思想建党是基础,制度治党是保证,如果只 片面强调其中之一,会使思想松懈,组织涣散。

党的十八大以来中国共产党从党风廉政建设 和反腐败斗争人手,集中解决党内存在的人民群 众反映比较强烈的“四风问题”,坚持“老虎”“苍 蝇”一起打,始终保持惩治腐败的高压态势,做到 有案必查、有腐必反、有贪必肃,让意欲腐败者不 敢越雷池半步,有效遏制了腐败蔓延势头,初步实 现了治标的目标。在此背景下,党中央紧紧抓住 “关键少数”,坚持从党内政治生活抓起,大力推动 思想建党和制度治党紧密结合,着力从根本上解 决党存在的问题。以习近平同志为核心的党中央自 党的十八大之后先后多次开展教育活动,分别为党 的群众路线教育实践活动、“三严三实”教育活动、 “两学一做”学习教育活动。通过党内三次教育学习 活动、学习习近平总书记系列重要讲话精神等多种 学习教育活动,着力解决党员群众和领导干部存在 的思想问题,强化干部理想信念教育。中央加强制 度建设的顶层设计,提高政治站位,制定修订党内 法规制度,推动国家监察体制改革试点,进一步完 善党内法规,不断扎紧管党治党的制度笼子。

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