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省市共建高校内涵界定及发展困境研究 ——以山东高校为例论文

发布时间:2021-01-08 11:38:17 文章来源:SCI论文网 我要评论














SCI论文(www.scipaper.net):

摘要:作为地方高校的一个分支,地方省市共建高校不可忽视。本文界定了此类高校的概念内涵,并以此为标准,将临沂大学、潍坊学院等8所山东高校归为此类。指出认清所处的办学经费短缺、发展环境窘迫、合并包袱沉重等困境,才能有的放矢,寻找对策,实现突破。

关键词:省市共建高校;内涵;发展困境

本文引用格式:孙创业,彭志华,高术军.省市共建高校内涵界定及发展困境研究——以山东高校为例[J].教育现代化,2019,6(73):70-71.

中国高等教育现阶段的发展,一个突出的矛盾,就是一流高校的“锦上添花”与地方高校的“嗷嗷待哺”。要推动十九大提出的坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略,作为地方高校重要组成部分、可以说最接地气的省市共建高校的发展,不容忽视[1]。

一 地方省市共建高校概念界定

本文所指的地方省市共建高校,指的是地方高校中处于地级城市,非博士授权单位、非省重点高校、办学经费更多依赖地方财政的高校。又被称为一般地方高校、弱势高校、市属本科高校,有时也用“新建本科高校”代之。

根据教育部统计,截至2019年6月全国高等学校共计2956所,其中普通高等学校2688所,山东省共有高校146所,其中办学层次为本科及本科以上的44所(不含民办高校26所)。

公办本科高校之间差异巨大,我们根据全国第四轮学科评估结果,同时参考办学实际,将山东省内本科公办高校分为省部共建、省内重点、省市共建、行业高校四类。临沂大学、潍坊学院、德州学院、泰山学院、滨州学院、济宁学院、菏泽学院、枣庄学院8所高校可以归为省市共建高校,见表1。

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二 地方省市共建高校的发展困境

地方省市共建高校常被称为弱势高校、一般地方高校,对于“985”“211”高校、双一流高校遥不可及,和省内重点高校相比也是不可同日而语。

(一)办学经费短缺

“有组织的教育系统不是靠口号和良好愿望来运行的,是靠资金来发展的”[2]。为了解决这一问题,2012年10月,山东省政府正式下发文件,对枣庄学院、潍坊学院、济宁学院、泰山学院、滨州学院、德州学院、临沂大学、菏泽学院8所原属各地级市管理的普通本科院校调整管理体制,实行省与所在市共建、以省为主的管理体制,由省教育厅主管。8所院校事业费由省财政厅核定,基本建设投资项目由省发展改革委按有关规定统一管理,拨款统一归口省教育厅管理。由此,山东8所地方省市共建高校经历了一个省市共建,“以市为主”到“以省为主”的转变,办学经费有了很大改观,但仍与省内重点高校差距较大[3]。

(二)发展环境窘迫

地方政府以及企事业单位对省市共建高校办学实力持怀疑态度,很多课题、合作项目宁肯舍近求远,花大价钱请名校专家,也不愿与其合作。同时山东各个城市之间的高教资源争夺战,客观上挤压了此类高校的发展空间。地级城市资源总是有限的,在地方政府“慷慨”的为引进高校作出承诺,用无偿划拨土地、“交钥匙”工程等天上掉馅饼的举措吸引外地高校来本地办学时,当地的省市共建高校却仍在温饱线上苦苦挣扎,办学空间狭窄,办学经费短缺苦不堪言。而一些高校将地方政府的优惠作为跑马圈地的机会[4]。

(三)合并包袱沉重

“虽然高校合并提升了办学实力,扩大了生存空间,有利于整合办学资源,但在“婚后磨合期”却难免会经历一些矛盾、磨擦和碰撞”[5]。多校合并的包袱太重,严重制约了8所院校的内涵建设、特色发展。其中,师资最不可忽视。合并的多个学校,均为专科院校,有些甚至于是中职学校,教师学历层次较低,水平有限。截止2019年,虽然8所院校合校最长的已经过去了20年,短的也是12年,但是与省内重点高校相比,仍然极大掣肘了高校的发展。2017-2018学年度,专任教师中博士占比最高的是临沂大学,占28.08%;最低的是菏泽学院,占11.9%。

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三 结语

发展如逆水行舟,不进则退,慢进也是退。市场经济下的高等教育发展,不相信眼泪,没有自怨自艾的资格。在全国上下如火如荼推进“双一流”建设形势下,为数众多的地方省市共建高校,人才竞争将更加激烈、资源获取将更加艰难,发展环境将更加窘迫,只有认清自身所处的困境,寻找对策实现突破,向内苦练内功,深化改革,提升内涵;向外抬头看路,确立对标,学习先进经验少走弯路,才能在激烈的高教改革大潮中争得一席之地。

参考文献

[1]杨科正,白思.面对”双一流”建设一般地方高校如何作为[J].宝鸡文理学院学报(社会科学版),2017,37(4):117-119.
[2]崔波,贾永堂.我国弱势高校判定的三个前置性理论问题[J].江苏高教,2014(2):46-49.
[3]夏秀琴.地方性市属本科院校发展定位探析——以浙江省部分高校为例[J].文教资料,2009,(1):112-115.
[4]胡洪春.机遇与挑战——高校青年教师专业发展的困境与出路[J].教育现代化,2019,6(06):84-86.
[5]黄国泰.论高校合并与新大学的改革、创新和发展[J].海南大学学报(人文社会科学版),2010,(1):69-71.

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