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浅析西部地区普惠性民办幼儿园的可持续发展论文

发布时间:2020-01-18 13:17:43 文章来源:SCI论文网 我要评论














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摘要:西部地区普惠性民办幼儿园是我国学前教育体系的重要组成部分,也是我国学前教育的薄弱环节。本文在分析西部地区普惠性民办幼儿园发展状况的基础上,提出了西部地区普惠性民办幼儿园发展的应对策略。研究发现,西部地区普惠性民办幼儿园发展存在政府公共财政投入严重不足、社会认可度低下、运行机制和制度规范不健全、师资队伍不稳定等问题。因此,我们要理顺西部地区普惠性民办幼儿园的发展体制;加大对西部地区普惠性民办幼儿园的政策帮扶;注重西部地区普惠性民办幼儿园的内涵式发展。

关键词:西部地区;普惠性民办幼儿园;可持续发展;学前教育

本文引用格式:罗燕.浅析西部地区普惠性民办幼儿园的可持续发展[J].教育现代化,2019,6(53):128-130.

        提及我国的学前教育发展状况,人们不禁联想到“入学难”和“入学贵”的问题,这一词组的搭配似乎成了中国学前教育的固有名词。加之媒体不时曝出的虐童事件,入读幼儿园成了每一个适龄儿童家庭都需要深思熟虑的问题,也让二胎生育计划的家庭望而却步。尤其在我国西部地区,家庭收入普遍低下,而民办幼儿园收费标准却居高不下,许多家长抱怨优质幼儿园的花费堪比供养大学生的花销。在此背景下,2018年11月,教育部再次重申推行“普惠性民办幼儿园”的紧迫要求,让越来越多的家庭又一次把目光聚焦到了普惠性民办幼儿园中来。那么,我国西部地区民办普惠性幼儿园发展状况到底如何?政府又该如何应对此困境和进行帮扶呢?

一 普惠性民办幼儿园的由来

       普惠性幼儿园是一个年轻的词汇,在大多数人的认知里,幼儿园仅仅分为公办和民办两种,公办幼儿园是指由国家机关或者其他组织利用国家财政性经费举办的学前教育机构。公办幼儿园最显著的特点就是保教质量有保障,但由于公办幼儿园数量有限,入园资格却是“一票难求”,让很多家长望尘莫及。民办幼儿园指国家机构以外的社会组织或者个人办的幼儿园。民办园呈现两极化,一些民办幼儿园硬件设施一流,装修高档,各种所谓的特色办园理念层出不穷,凭借特色教育的旗号和优质的硬件设施,入园价格也大幅飙升,费用从每月一千到几千不等,让部分家长望而却步。而另一部分民办园虽然收费低廉、价格亲民,但办园不规范,投入少、面积小、办园硬件较差,师资良莠不齐,甚至是无证园,质量不达标,难以让家长放心。因而,公办幼儿园的入学难和民办幼儿园的入园贵,就构成了我国幼儿园的经典诟病。

      2010年11月《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中提出:“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展”,由此开启了我国普惠性民办幼儿园的发展与建设的历程。普惠性民办幼儿园是一个新生概念,“普惠性”意味着“普遍惠及、人人享有”,即能满足区域内所有阶层幼儿入园需求、收费较低、有质量保证。根据教育部《第三期学前教育行动计划》指导意见,到2020年,我国80%的幼儿园将成为普惠性幼儿园。

二西部地区普惠性民办幼儿园发展状况分析

       西部地区是举办普惠性民办幼儿园呼声较高的地区之一。由于地域的限制,西部地区广大的工薪阶层迫切需要面向普通大众,收费合理,园舍建设标准且安全,教育质量有保障,教师队伍素质高的普惠性民办幼儿园。有需求必然有市场,越来越多的社会组织和个人把目光聚焦到了普惠性民办幼儿园的举办上。然而,在实际的经营中,土地租金、设备购置、园舍建设、稳定的师资队伍加之政府公共财政投入不足,使得很多普惠性民办幼儿园举办者获取到的收益非常低,更有甚者面临严重的亏损。

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(一)政府公共财政投入严重不足

      2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(简称“国十条”)中提出,采取国家购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式,引导和支持民办园提供普惠性服务。然而,西部地区经济发展状况落后,政府难以有大量的财政性教育经费来支撑民办幼儿园的发展,甚至有些地方出现公办幼儿园经费无法保证的情况。况且,根据调查,目前绝大部分民办幼儿园仍然处于自负盈亏的状态,能享受到政府优惠政策或人、财、物扶持的只是少部分。可以说,普惠性民办幼儿园没有稳定、长期固定的资金来源,办园经费基本上还需要自筹,幼儿园中的人员工资支出、水电费、基本的校舍维修费等刚性支出占有较大的比例,而用于教学投入方面的支出则不得不大大的缩减,特别是在发展幼儿智能、开发幼儿能力、促进幼儿全面发展等方面的资金没有保障,只能开展较为基础、简单的保教活动。

(二)社会认可度低下

       普惠性民办幼儿园这一概念,在2011年就已经通过国务院颁布的“国十条”被提出,然而在实际的调研中,有近一半的被访者表示没有听说过,不知道附近有无普惠性民办幼儿园的存在,对普惠性民办幼儿园的政策不了解等等,这说明普惠性民办幼儿园仅仅只是在业内及学术领域被熟知,在实际的社会生活中社会的占有量低下,存在数量少,影响力不足,急需加大改革发展的进程,增加市场占有率,进而强化社会对其认可度。

(三)运行机制和制度规范不健全

       普惠性民办幼儿园的前身是民办幼儿园,也就是由社会组织和个人举办的学前教育机构,举办者中并非都具有学前教育专业背景和运营管理的丰富经验,甚至很多举办者办园的初衷仅仅是看到了学前教育的盈利空间,在普惠化转型之后,无法有效地化解公益性和营利性之间的矛盾,尤其在是在西部连片特困地区,留守儿童、流动人口子女等困难群体居多,加之家长对学前儿童教育的漠视,弱化了举办者对幼儿园运营发展的动力,常常导致幼儿园运行机制不健全、制度规范不透明、奖惩措施不到位、监督管理缺乏等现实问题。

(四)师资队伍不稳定

       根据现有研究,我们发现,教师专业发展水平是制约我国普惠性民办幼儿园生存和发展的瓶颈因素。尤其是西部地区,经济水平相对落后,普惠性民办幼儿园的办学规模、水平以及软硬件的配套措施相对落后,教师的福利待遇更是无法与公办幼儿园媲美,加之民办幼儿园都属于招聘签约制,导致很多民办普惠性幼儿园很难吸引专业人才入园任职,教师流失率高,师幼比过低,教师工作量和压力倍增,工作的幸福指数低下,师资队伍极其不稳定。

三 西部地区普惠性民办幼儿园发展对策

      纵观中国的民办幼儿园市场,基本可以分为两类,一类在中东部经济发达地区比较常见的高品质民办幼儿园,向双语化甚至全英化转型,采用弯道超车向高端化、国际化持续迈进。另一类则在经济较为落后的西部、偏远贫困地区较为常见,园舍简陋,教学设施老化、落后,师资力量薄弱,小学化严重。普惠性民办幼儿园政策的出台,对西部地区学前教育事业发展无疑是雪中送炭。因而,我们应根据当前的发展政策,不断强化其支撑策略与保障路径,为西部普惠性民办幼儿园的发展拓宽更广阔的天地。

(一)理顺西部地区普惠性民办幼儿园的发展体制

1.统筹完善布局规划,建立政府主导、社会参与的多元发展机制


        建立西部地区普惠性民办学前教育的领导、投入、管理、评价长效机制,一是加强政府的领导、统筹协调,建立由政府牵头、相关部门参与的学前教育联席会议制度,进一步完善政府主导、社会参与、多元并举的办园体制,细化明确教育、发改、财政、人社、卫生、公安等部门的职责,为普惠性民办学前教育的持续发展奠定了良好的体制保障。二是要设立普惠性民办学前教育发展专项资金,以奖代补引导支持普惠性民办幼儿园的发展。三是建立了普惠性民办幼儿园督导评估制度,对普惠性民办幼儿园实行年审制度,从政府层面和教育管理层面加强学前教育监督、管理。同时将普惠性民办幼儿园改革与发展纳入政府履行教育职责评价、主要领导教育实绩考核的重要内容,将考评结果作为年度奖惩和评先推优的重要依据。通过加强领导,完善体制、机制,为西部地区普惠性民办幼儿园发展提供了坚实保障。

2.落实政府职责,加强体制机制改革

         加大西部地区普惠性民办幼儿园发展的进程,离不开政府对其管理体制、财政投入体制和办园体制的扶持。首先,加强对普惠性民办园行为的督导检查,制定明确的办园、收费和质量标准,设计普惠性民办幼儿园的扶持政策;其次,改革财政资金的分配方式,提高学前教育的公平和效率,兼顾各方利益,使得偏远地区、山区、农村地区等普惠性民办园都享受到财政的支持,并强化对财政投入方案和法规的执行过程的监控与管理,只有财政投入和支出适当合理,才能更好地从物质上保障学前教育事业的发展;第三,根据利益相关者的评价调整当前发展普惠性民办幼儿园的政策和制度措施,以利于政府更加明晰其在学前教育事业发展中的职责定位,有利于学前教育体制机制改革更加规范化、合理化与和谐化,推动学前教育事业的大发展。

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(二)加大对西部地区普惠性民办幼儿园的政策帮扶

        首先,要激活多方力量,优化学前资源配置。发展西部地区学前教育的重点在偏远的贫困地区,难点也在偏远的贫困地区。根据西部地区山区面积大、人口分散的特点,利用中小学布局调整后的富余校舍,大力举办乡村普惠性民办幼儿园,解决留守儿童、贫困儿童的入园问题,满足广覆盖、保基本的农村学前教育发展需要。二是让人民群众享受低收费的优质学前教育资源。根据西部地区经济社会发展情况和人民群众生活水平,合理确定普惠性民办幼儿园收费标准,努力让人民群众子女能上低收费、质量好的普惠性幼儿园。三是积极开展对口支援帮扶工作,提升薄弱普惠性民办幼儿园的办园水平。通过对口援助等方式,采取一所公办幼儿园对口帮扶一所普惠性民办幼儿园的方式,缩小公、民办幼儿园和城、乡幼儿园差距,促进西部地区学前教育协调发展取得了良好效果。

       其次,要增加对西部地区学前教育的经费投入力度,建立公益普惠性的学前教育公共服务体系。政府对西部地区普惠性民办幼儿园资金的投入是对学前教育事业发展的最有利的支持,财政增加的部分可偏向弱势群体等西部处境不利幼儿的教育。在管好、用好上级学前教育专项资金的基础上,依据发展实际和财政保障能力,努力加大投入,着力解决扩大经费不足的问题。对于经济地位和待遇堪忧的幼儿园教师来说,政府应高度重视并逐步提高幼儿教师的工资水平,以维护教师的劳动权益,满足幼儿教师最基本的生活需求,以提升幸福感。

(三)注重西部地区普惠性民办幼儿园的内涵式发展

        一方面,我们要加强对西部地区普惠性民办幼儿园的规范化管理,以全面提高保教质量。认真贯彻落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》和《3-6岁儿童学习发展指南》,实施课程游戏化改革,坚持完善城乡幼儿园对口帮扶制度,强化普惠性民办幼儿园年审制度,牢固树立以全面和谐发展为本的教育理念,遵循幼儿身心发展规律和教育规律,坚持以游戏活动为基本教育形式,细化规范幼儿一日活动要求,纠正和消除幼儿教育“小学化”现象,为幼儿安全、健康、快乐成长提供良好的保教服务。

        另一方面,我们要加强西部地区幼儿教师队伍建设,以提高保教质量。一是通过政府统招、小学富余教师培训转岗等方式,满足普惠性民办幼儿园规模迅速扩张的现实需要。二是将普惠性民办幼儿园的教师教育纳入当地公办幼儿园教师继续教育培训规划和国培计划,建立完善普惠性民办幼儿园师资培训制度。三是利用假期对辖区内所有学前教育普惠性民办幼儿园教师进行系统业务培训,不断提升教师队伍整体素质,为提升幼儿园管理水平和保教质量,实现内涵式发展奠定良好的基础。

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